“网格+调解”撑起“平安伞” 福建宁德寿宁县创新探索基层治理新模式

深秋，层林尽染，党的二十大精神犹如春风吹遍城乡大地，寿宁全县上下把学习贯彻党的二十大精神同把握党的伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来。在省道S207线闽浙界至寿宁下党段二级公路建设工地上，只见大型挖掘机、运土车来来往往，工人们挥汗如雨，呈现一派热火朝天的建设场面。

不久前，省道S207下党中桥北段桥墩建设中发生一起施工设备租赁问题引发的纠纷。下党司法所干部、乡村网络员将争执双方的谭某洪、谭某东邀约到下党乡矛盾纠纷调处中心，通过耐心沟通与劝解，让这起纠纷得以圆满化解，促进重点工程项目建设。

“党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。我们要以学习党的二十大精神为引领，创新基层治理新模式，打造以点带面、多方联动、线上线下互补的矛盾纠纷化解工作格局，夯实矛盾纠纷多元化解工作，切实筑牢维稳‘第一道防线’。”寿宁县司法局党组书记、局长何沝清说。

织密矛盾防护网 实现网格全覆盖

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”寿宁县积极探索新时期多元化化解社会矛盾的新机制、新途径，充分发挥司法行政调解职能对化解社会矛盾的作用，大力推行人民调解与诉讼调解对接，打造新时代“枫桥经验”的寿宁样本。

在县、乡、村建立227个调解委员会，实现调解委员会覆盖每个角落。乡镇一级调解委员会14个、社区调解委员会9个、村一级调解委员会196个，共有专兼职调解员713名。同时，把2000多名村级网络员化身调解员，负责社会矛盾纠纷的信息收集掌握，复杂疑难纠纷的排查调处，充分发挥他们地熟、人熟、亲熟优势，做群众生活中的“和事佬”，把纠纷化解在“家门口”。

建立了退役军人权益纠纷、道路交通事故、医患纠纷、婚姻家庭、知识产权、消费者协会等6个行业性专业型调解委员会;在公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监督、行政服务中心等8个重点部门成立了行政调解组织，今年以来，新增教育、人社、住建、退役军人四个行政调解组织。同时，还成立了寿宁县人民调解员协会和寿宁县梦龙矛盾调处志愿者之家。全面构建人民调解、行政调解、行业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

如何实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”，把大量的矛盾纠纷化解在基层。2020年，寿宁县依托互联网科技，成立了以下党乡、鳌阳镇为试点的矛盾纠纷调处中心，在“联动”上下功夫，在“对接”上谋出路，实现线上线下互补，多方联动化解矛盾纠纷的格局。

下党乡矛盾纠纷调处中心采取“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理、依法办理”的工作方法，成立以来，接待来访群众60多人次，处理可能引起重大上访纠纷2起，排查各类矛盾纠纷近100件。

强化队伍战斗力 提升治理新水平

实施矛盾纠纷的层级受理，在县级依托公共法律服务中心，搭建人民调解案件流转平台;在乡镇建立人民调解委员会;在村、社区成立“和事佬”工作室。在队伍建设上，配强配齐村级专职人民调解员，积极探索以县人民调解员协会为中心、乡镇人民调解委员会为骨干、村(社区)人民调解委员会为补充的三级人民调解网格，形成矛盾纠纷化解合力，打造自上而下的网格化管理模式，实现矛盾纠纷逐级化解。

打铁还需自身硬。寿宁县落细落实人民调解员培训学习机制。一方面，采取分级培训的方法，积极组织从事人民调解指导管理工作的干部、基层司法所长、专职人民调解员和专业性行业性骨干调解员参加市一级组织的调解业务知识专题培训;县级司法局则加强对辖区内各类人民调解委员会调解员的培训;基层司法所接受县局委托，负责培训本辖区内的人民调解员。另一方面，积极开展主题培训，采取集中学习、以会代训、案例分析等方式开展培训工作，不定时邀请资深法官讲解调解实务，利用村级换届的契机加强对“法律明白人”法律知识的培训，从而提高基层人民调解员的政策法规水平和调解技能，增强基层人民调解组织化解纠纷、解决矛盾的能力和水平。

2022年，在全县广大调解员的努力下，共排查受理各类纠纷1687件，调解成功率达98%以上，最大限度地把矛盾吸附在当地、化解在基层。

构建调解新模式 打造“金牌”调解员

韦奶宋是寿宁县清源镇的一名退休干部，为人公道正派，在当地颇具威望，群众都亲切称他为“老韦”。他说，调解不是简单的息事宁人，更要设身处地为群众着想，最大限度地去维护群众利益。几年来，他共调处各类矛盾纠纷500多件，为创建“无访乡村”“平安寿宁”作出贡献。2021年，相关部门为他成立了“老韦调解工作室”，成为金牌调解员。

发挥本土优势，在人民调解队伍建设中培养具有专业技能、热衷调解事业、有一定群众基础的个人，鼓励和支持成立个人品牌调解室，着力打造调解品牌，形成具有地域特色、人文优势、专业特点的个人品牌调解工作室。目前，全县共有6个品牌调解工作室，其中“老练调解工作室”“方圆调解工作室”等最具特色。

线下八方来调解，线上视频说法理。不久前，在寿宁县公安局鳌阳派出所矛盾纠纷调处中心，司法干部、民警、律师、人民调解员、当事人外地亲友通过线下线上联动，成功化解了一起殴打他人的治安案件。案件两位当事人共同的朋友吴某，在浙江余姚工作，吴某通过鳌阳派出所矛盾纠纷调处中心的视频连线参与调解，力劝双方化干戈为玉帛，在多方人员的共同助力下，两人最终握手言和。

寿宁县不断探索“互联网+调解”新模式，拓宽调解渠道，健全完善了12348公共法律服务热线与公安110报警服务平台联动处置矛盾纠纷工作机制，对医患纠纷、邻里纠纷、家庭成员纠纷、婚恋纠纷等4类纠纷事项，以“电话转接”“三方通话”方式建立对接流转机制，实现双向流转矛盾纠纷分类处置、逐级流转。整合利用全县各部门的职能、资源，在平台专家库中充实人民调解员、心理咨询师、律师、法官等专业人才，针对跨乡镇、跨部门的疑难纠纷，利用远程视频调解系统，实现联网在线互动，联动调解，提高矛盾纠纷化解效率。去年，全县共调处四类纠纷共256件，调解成功率100%。广大调解员表示，要以党的二十大精神凝聚奋发动力，自信自强、守正创新、踔厉奋发，构建起更高质态的网格化治理新格局。(吴通华 魏眉妹)

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责任编辑：田雨