司法部关于征求对《司法部、全国工商联关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见（征求意见稿）》意见的公告

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，充分发挥律师职能作用，积极为民营企业发展提供优质法律服务，营造良好法治环境，司法部会同全国工商联研究形成了《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见（征求意见稿）》。

现公开征求意见，公众可通过司法部官网查阅征求意见稿，有关意见建议可在2019年5月7日前通过电子邮件方式发送至lsywc1005@126.com。

司法部

2019年4月24日

司法部 全国工商联关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、工商联、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、工商联、律师协会：

为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，现就推进民营企业“法治体检”活动常态化、制度化，引导民营企业守法诚信经营，坚定发展信心，促进两个健康，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央关于支持民营经济发展的决策部署，充分发挥律师和商会组织在全面依法治国中的职能作用，组建服务团队深入持续开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动，帮助民营企业防范法律风险，维护合法权益，加快纠纷解决，健全规章制度，将法律保护关口进一步前移，为民营经济健康发展提供优质法律服务，营造良好法治环境。

二、主要任务

民营企业“法治体检”活动定位为律师公益法律服务，由律师协会和律师事务所组织服务团队，联合当地工商联及所属商会，通过多种方式为有需要的民营企业提供法律服务。

（一）广泛开展法治宣讲。各地工商联要在“法律三进”活动中，积极引进律师团队，充分发挥律师专业优势，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，向民营企业经营管理人员宣讲全面依法治国新理念新思想新战略，宣讲企业经营活动常用法律知识，宣讲涉民营企业典型案例，提供法律咨询，帮助民营企业经营管理人员增强尊法学法守法用法意识，提高依法经营、规范管理、合规发展能力。

（二）防范处置法律风险。各地工商联、律师协会要高度关注民营企业法律风险防范，共同组织律师服务团队，根据企业实际需要，在自愿无偿的基础上，通过上门走访、现场咨询等方式，帮助民营企业查找、梳理经营管理中存在的各类法律风险，深入分析症结原因，从专业角度提出合规应对措施或合理化建议。建立健全民营企业常见法律风险预警防范机制，结合形势和需要，对在开展“法治体检”活动或日常法律顾问工作中发现的民营企业法律风险进行研判，不定期发布风险预警信息，提出防范处置建议。

（三）妥善化解矛盾纠纷。充分发挥律师在矛盾纠纷调处方面的专业优势、实践优势，引导民营企业通过律师担任法律顾问、代理诉讼仲裁案件、提供法律意见等方式，解决法律争议，化解矛盾纠纷。引导商会组织与律师协会开展合作，鼓励优秀律师调解员进驻民营企业和商会提供律师调解服务或建立律师调解工作点，鼓励符合条件的优秀律师担任商会调解组织的调解员。

（四）健全完善公司治理。根据“法治体检”情况，指导、帮助民营企业完善法人治理结构和各项规章制度，健全决策审查、利益分配、职工权益维护等工作机制，规范合同管理、人力资源管理、财务管理、税务管理、会计核算管理等工作流程，及时堵塞管理漏洞，消除法律风险，提高依法经营水平。

（五）研究提出政策建议。加强“法治体检”成果运用，深化民营企业法治保障的理论研究和实务探讨，对民营企业常见的股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权保护、对外担保等领域法律问题，研究提出务实管用的意见建议，制定完善相关法律服务工作指引。鼓励律师行业党代表、人大代表、政协委员和党政机关法律顾问，围绕为民营企业发展营造良好法治环境议政建言，积极参与相关立法研讨和决策论证。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织共同组织开展“法治体检”活动，加强信息沟通、业务交流和力量统筹，及时研究解决工作中遇到的问题。地市级以上司法行政机关、工商联、律师协会每年相对固定一段时间或者常态化组织律师开展民营企业“法治体检”活动，将其作为一项律师公益法律服务项目长期开展下去。坚持从实际出发，充分考虑不同地区民营企业、律师行业特点和发展水平，选择符合实际的组织形式、工作模式和服务方式，积极稳妥推进工作。

（二）对接服务需求。各地司法行政机关、工商联和律师协会、商会组织积极引导有需要的民营企业自愿通过“法治体检”方式获取法律帮助和支持。要在官方网站和公共法律服务实体、网络、热线等平台开通“法治体检”申请通道或受理窗口，多渠道接受民营企业“法治体检”申请。要遴选政治可靠、热心公益、专业过硬的律师组建服务团队，并可吸收基层法律服务工作者等法律服务人员参与。鼓励律师事务所以集体名义参与“法治体检”，组织本所律师团队提供服务。要根据不同民营企业的法律服务需求，选派熟悉相关业务的律师团队提供服务。

（三）规范服务流程。各地司法行政机关、律师协会要结合本地实际制定“法治体检”工作指引，建立工作台账，明确服务项目、流程和标准，为活动开展提供遵循。服务期间，律师团队应当根据需要与民营企业签订服务协议和保密协议，明确双方权利义务，按照约定提供服务。服务结束后，律师团队应当填写“法治体检”记录表或者形成“法治体检”报告，及时向民营企业反馈并报送同级律师协会。司法行政机关、律师协会要加强工作指导和督促，确保参与服务的律师勤勉敬业、尽职尽责，确保活动取得实实在在的效果。

（四）提升服务水平。各地要突出服务重点，把中小企业、困难企业作为“法治体检”活动的优先服务对象，增强服务针对性。要及时发现、挖掘民营企业“法治体检”活动中的有益经验，加强总结提炼，形成可复制、可借鉴的工作模式，加大推广力度，带动提升整体工作水平。要借鉴一些地方研发“民营企业法治体检”自测系统等做法，注重运用信息化手段为民营企业提供智能诊断、在线分析、远程咨询等服务，扩大服务覆盖面，增强服务效果。

（五）强化工作保障。各地司法行政机关、工商联要组织、联系中央和地方主流媒体及本系统所属报刊、网站、微博、微信公众号等媒体，及时宣传活动进展情况、主要成效和典型案例，为活动开展营造良好舆论氛围，扩大活动影响力。有条件的地方可以完善活动经费保障机制，对参与服务的律师给予一定的工作补贴或补助。对在“法治体检”中表现突出的律师，各级司法行政机关、工商联、律师协会、商会组织可以在评先评优、表彰激励、选聘法律顾问等方面给予支持，增强律师参与服务的荣誉感、成就感。

司法部 中华全国工商业联合会

2019年4 月 日    

责任编辑：孙宝现