“枫桥经验”激发宝丰县调解团队活力

中国报道讯（ 申草泥 报道 通讯员 王欢讯 ）55年前，浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，创造了著名的“枫桥经验”，毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做。”历经数十载岁月，“枫桥经验”像一棵棵绿树，在全国各地扎根、发芽、开花、结果，有力推动了基层治理体系和治理能力的现代化建设。

平顶山市宝丰县这棵人民调解的绿树，在生根发芽过程中不断探索完善，他们采用人民调解案件补贴办法作为营养浇灌，解决这棵大树自身节点不畅，内生动力不足问题，贯通了人民调解内部的良性小循环，让人民调解的绿树深深扎根到基层，有充分的营养稳健成长，绿树成荫所制造的“氧气”护佑着社会健康，净化着纷繁的民间纠纷，传递着社会正能量，形成了平安生态良性大循环，为宝丰县经济发展营造出“碧水蓝天，清新人文”。这是记者深入宝丰县人民调解一线采访的深切体会。

在宝丰县各乡镇和县直单位，记者十分庆幸地看到，我们的社会管理体系正日臻完善，社会矛盾纠纷在强有力的人民调解机制管控下，逐渐遁形消散，各单位和乡镇一把手不再是“必须”的评理人，专业的人民调解团队把各单位领导的困扰接管过来，把他们解放出来，使他们能更专注的投入到经济发展和脱贫攻坚大战中去。

宝丰县的人民调解工作更是与信访工作紧密结合，帮助其分解消化纠纷存量，减轻信访工作的压力。通过书面和口头调解，宝丰县有767起纠纷获得调和，有效预防和阻止了一些可能形成重大刑事案件的隐患。在实现 “花小钱，省大钱;花明钱，省暗钱”方面积累了一定经验。

积极推进

“人民调解队伍的建设完善，看似花了些钱，但总比基层矛盾扩大后，解决人民群众上访所花费的经费少的多，大部分基层矛盾本来很小，这里不管，那里推脱，导致他们心里积怨太深，就转化成了上访事件，甚至会转化成刑事案件。只有健全各级人民调解组织，才能把矛盾化解到基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡。”宝丰县司法局局长刘振奇感触颇深地说。

当前，我国正处于社会转型的历史时期，各种利益纠纷引发的社会矛盾成为影响社会安定的突出问题，需要通过各种纠纷解决方式予以化解，要求要健全矛盾纠纷多元化解工作格局，促进各类非诉讼矛盾纠纷解决方式健康发展。

培育民间调解组织，实行法治与德治有机融合，及时化解矛盾，是当务之急。人民调解委员会作为群众自治组织，不受机构和人员编制限制，发展空间巨大。人民调解做好了，不仅可以避免矛盾纠纷进入信访、诉讼渠道，而且可以从源头上预防减少不和谐因素，防止矛盾激化、促进社会和谐稳定。

为此，按照平顶山市政法委的统一要求，宝丰县成立了“宝丰县群众诉求纠纷调解中心建设领导小组”，县委常委、政法委书记任组长，主管政法副县长任副组长，一名组织部副部长、

一名政法委副书记、县综治办主任、县编办主任、县财政局长、县人社局长、县司法局长为成员，并形成联席会议制度。同时，由县综治办牵头协调，县司法局具体负责筹建工作，并指导乡镇(街道)调解中心及村(社区)人民调解工作室建设。人民调解工作在该县各级政府的重视下开始了自我完善的创新之路。

宝丰县究竟是如何畅通人民调解管路，打造自己的良性内循环，激发团队潜能，激发人民调解的积极主动性的呢?

宝丰县调解员按照级别分为县、乡(镇)、村三级，按照性质分为专职和兼职。这三级调解中心分别负责聘任本级专、兼职调解员。县调解中心聘任专职人民调解员7-10名，聘请若干名党政领导干部和社会各界人士为兼职人民调解员;乡镇调解中心聘任专职人民调解员3-5名，聘任若干名乡(镇)党政领导和社会各界人士为兼职调解员;村调解室聘任专职调解员1名以上，兼职调解员3名以上，同时在各村民小组(楼院)建立1人以上的信息员队伍。目前，该县已初步确定县级专职调解员10名、兼职调解员41名。县、乡、村三级共需聘任专兼职调解员大约2394人，其中，专职调解员372人，兼职调解员2022人。

全面规划

他们把矛盾纠纷划分为三个等级，即：一般、疑难和重大，按照“调解成功，协议履行，一案一补”、“谁调解，补助谁”的原则进行定补，补贴实施按照既定程序进行。

对于涉案金额较少的经济纠纷、婚姻家庭、轻微人身损害及其他一般纠纷，调处成功后，履行调解协议，并按要求记录在册，立卷归档的，每件补贴100元。

对于疑难矛盾纠纷，涉案金额较大的工伤、医疗、劳动、道路交通事故、连环民间纠纷、跨区域的民间纠纷，或由镇以上政府领导或信访部门交办的案件纠纷，调处成功后履行调解协议，并按制作规范立卷归档的，每件补贴300元。

对于有重大人身伤亡的矛盾纠纷，多次或多人到市、赴省、进京上访影响较大的矛盾纠纷，多年积案，在辖区内有重大社会影响且涉及10人以上的群体性矛盾纠纷或镇以上政府领导交办的疑难复杂矛盾纠纷，调处成功后履行调解协议，并按制作规范立卷归档的，每件补贴500元。

在调解协议回访履行后，15个工作日内，将调解案件主要事实、调解工作记录、调解协议书等材料按照“一档一卷”要求立案归档，填写《人民调解案件补贴申请表》，经行政村审核盖章后送交镇司法所审查，并上报镇政府联席会议联审联签后，一周之内，补贴即可发放到调解员公务卡或指定专人账户。

对于整个县域司法资金的用度调配，他们也形成了自己的管理体系。宝丰县级司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费50万元列入财政预算，其中，县级专职调解员每人每月补助1500元，兼职调解员按照案件难易程度，每调解成功一起案件补助100-500元，如遇重大疑难案件，每调解成功一起由县群工部提供奖励金额意见(3000-5000元)。乡级每年调解运行经费不低于2万元，其中，乡级专职调解员每人每月补助1300元，兼职调解员按照案件难易程度，每调解成功一起案件补100-300元。村级调解员按照案件难易程度，每调解成功一起案件补100-200元。乡、村两级调解经费和补助由乡镇财政解决，任何单位和个人不得侵占挪用、虚报冒领人民调解案件补贴经费。

典型引路

宝丰县司法局在石桥镇政府先行先试，为调动镇村人民调解委员会和所有人民调解工作人员的积极性，组织召开了宝丰县人民调解工作现场会，公布《人民调解案件补贴实施办法》，切实发挥人民调解工作在法制建设、维护社会稳定中的基础作用。

“过去，我们的调解员都是义务服务社会，调查案子时无论刮风下雨，骑个自行车，凭的是人家的一腔热情。有时为了调解好一个案子，我们会用面子邀请一些乡贤出面调停纠纷，但这终究不是长法，镇上有很多实际的工作需要我们花费精力和时间去做，但在过去，老百姓有纠纷，都是想着找书记镇长评理，我们的很多时间被迫消磨在了百姓的家常理短上。现在，有基层人民调解员队伍在下面村里积极主动摸排纠纷，整理汇总纠纷，专业的处理调解纠纷，找我们评理的老百姓少了，我们也能集中精力搞经济建设和脱贫攻坚等事务。调解团队有了补贴工资，也有了职业责任感，荣誉感，调解起纠纷来就更积极主动了，自然纠纷的调和率就高，矛盾纠纷也越来越少了，百姓气儿顺了，民风也好了，去年我们镇还被评为全国文明乡镇。”宝丰县石桥镇书记姬军锋介绍说。

稳步发展

采访中，记者正好碰到一位前来诉求调解的石桥镇何寨村村民，调解员正在让他提供涉案相关手续。从他和调解员的言语中，我能感人民调解正潜移默化的影响着他们的生活。

“我以前因为跟人发生纠纷打架，赔了人家20多万元，还被关起来过，但这次我家地里的石子路被别人偷挖走了，我跟前面修路的公司是有合同的，合同里说他们用完我地里的临时路后，路基归我的，要是从前有人这样欺负我，我早打架卸他们胳膊腿了，现在我也懂法了，我报了110，去了公安局、去了国土局，还咨询了律师，他们都说这事儿有说理的地方，就是镇上司法所的人民调解，所以我就来了，我的诉求就是要么把我的地给我拾掇好，能种庄稼，要么拉走我几车石子，给我几车的钱!”宝丰县石桥镇正在走调解程序的柴某说。

据正在接受材料的该镇老调解员赵富贵介绍，他这个案子按照调解程序，材料齐全后，他们将到村里实地调查，具体落实实情，如果属实，将联系对方前来调解，如果对方接受调解就给他们出调解书，随后按照调解协议，回访是否落实调解协议内容，并将调解全过程记录在案，进入调解网络系统。如果双方调解未成功，他们将会帮助当事人，将其案子移交司法程序，由法庭进行诉讼调解或审判，总之，不能让当事人的事情没人管，积压怨气，将矛盾激化。“能把矛盾化解在基层，大事化小，小事化了，最终能握手言和最好”，他如是说。

在石桥镇石桥村调解室，村调委会主任介绍说：“其实村里面也没啥大事儿，村民生活中难免磕磕碰碰，平时我们也经常到村民家里坐坐，及时把握排查矛盾，群众带着纠纷气呼呼地来了，我们随时都在，让他们坐下来，互相摆摆理，大多都是为个面子，经公调解了，大家道个歉，也就了了。像最近一户村民是亲戚来帮忙打农药，不小心打到了邻居家地里的玉米上，致使玉米植株受损，邻居不知情，以为是故意欺负她家，就来调解，后来两家了解清楚后，道个歉，哈哈一笑就了了，要是他们的矛盾得不到及时调解，就可能生出积怨，小事儿就变大了。”

在宝丰县的群众诉求中心，司法系统退休的调解员程俊民介绍说：“我们都是干了一辈子司法的退休人员，被返聘回来发挥余热，每月有1500元补贴。每天我们这里处理全县各种纠纷，也处理县信访局转较过来的纠纷，有时将纠纷分类分流到归口调解部门。最近，有个女的在家没事儿跟人网聊，整到一块儿后，受人威胁，差一点出人命案…经过调解也没事儿了，还送了锦旗。”

在宝丰县交通局交通事故人民调解委员会，这里的服务团队是专业的律师，据陈鹏阁律师介绍：“我们这里专门免费为家庭困难，需要法律援助的群众调解交通事故纠纷。今年3月份，一名退休老教师，家中只有两口人，老伴常年卧床不起，外出买菜途中被违章行驶的张某不慎撞伤，多根肋骨骨折……经过我们与保险公司沟通调解，他一个多月时间，就拿到了保险公司支付的82000元钱，这对陷入困境的这一家人来说是未来生活的希望，更是以后生存的保障。

采访中，记者真切的看到宝丰县人民调解这棵大树已经绿树成荫，并逐渐开花结果。所采访的调解员们，口中有无数涉及生活中方方面面的生动、鲜活案例，在这里无法一一尽说，他们很多都是司法战线上退下来的专业人员，有满腔的服务热情和丰富的人生阅历，对生活中千姿百态的纠纷,他们都有自己的一套调解方法。发挥余热，他们尽职尽责，给予他们适当补贴，肯定的是他们努力付出的社会价值，虽然有的纠纷只有100元补贴，但对他们就是暖心窝的支持鼓励，是一份殊荣，得到鼓励认可的他们就像给足能量的绿树，努力进行着“光合作用”，为社会释放“氧气”和正能量。他们大多本就认真负责或在乡村中有威望，但接受人民调解补贴后，他们要管的已经不是“闲事”，而是一项任务和职责，是稳民心、利社稷的大事!

责任编辑：孙宝现