漯河市多措并举深化平安边界创建工作

漯河市委、市政府高度重视平安边界建设工作，始终把推动边界地区共同发展作为平安漯河建设的重要内容，坚持以“建设平安漯河，构建和谐边界”为目标，重视界线联检工作，把界线联检作为做好界线界桩管护工作的出发点和落脚点，深化平安边界创建，积极开展《行政区划界线管理条例》宣传，建立了市、县、乡(镇)、界管员四级界线界桩签约委托管理制度，政府牵头签订边界地区创建平安边界睦邻友好公约，高度重视行政区域界线领域风险防范化解工作，采取多种措施，深化平安边界创建，边界地区和谐稳定。

一、加强边界线联检工作，落实界管工作经费

精心组织，扎实开展界线联检。按照省民政厅第四轮联检工作安排，漯河市在加强与周边市地的沟通与协商，牵头完成了许昌漯河线、漯河周口线边界联检任务，配合完成了平顶山漯河线、漯河驻马店线的联检任务。同时，根据省厅要求，安排了漯河县级边界线的第五轮联检工作。

市、县线联检工作，严格按照“一个方案，两次会议，三个阶段，四项成果”工作要求，规范操作程序，确保联检工作有步骤、有秩序开展，联检档案健全，按时上报。通过联检加强了边界双方群众沟通交流，和睦相处，达到联防联治的效果，及时发现和处理有关苗头性问题，防止发生争议纠纷，切实消除界线争议纠纷隐患，防范界线地区风险，有效维护边界清晰稳定。除定期联检外，还不定期开展局部界线检查和界桩巡查工作，加强界线管理的联合执法检查，及时发现界桩及其方位物的情况，进行重点防范，发现问题协商解决，互通情况，共享信息，共同推动平安边界深入开展。

落实经费，完成新型界桩更换。完成了市、县(区)两级边界线新型界桩的更换工作。市、县区财政安排专项工作经费，全部完成市级边界线管护界桩，及县级线全部界桩的更换工作，在更换界桩的同时对全部界桩的方位物进行检查检测，按照新的坐标系进行了方位物测绘工作，重新定位测绘后的界桩资料，建立电子档案，完成上报。

责任到人，建立界桩管护制度。按照属地管理的原则，精心选择界桩管护责任人，在界桩及其方位物管护人的选配上，选择那些责任心强，且长年在家的人员担任，统一发证，做到“一桩、一人、一证”。并认真落实好界桩管护经费，给予19名界桩管护员每人每年500元补贴。下发了关于建立界桩管护责任制的文件，实行了三级管护责任制。在界桩管护工作中实行市、县、乡和管护员四级管护，对管护员实行界桩管护委托责任制。

开展界管培训，提高各级管界水平。开展界线管理工作培训，并把界管员纳入培训对象。市、县区民政局与界桩管护员签订管护协议，实行责任到人。对于新更换的管护员，发放界桩管护员证书、发放界桩管护经费，向界管员分发《漯河市行政区域界线管理基础知识宣传手册》，由其向边界四邻宣传发放。开展老“老界管”说界管，由老界管工作者上台现身说法，讲解界管工作的重要意义，讲解勘界工作的经历感受，组织学习《国务院行政区域界线管理条例》、《河南省行政区域界线管理办法》、《河南省界线管理规范》和界线界桩知识、界桩管护员职责。

建立平安边界联络群，界管员对界桩情况随时拍发，拉近了界管工作者和界桩的距离，随时可以看到界桩情况，提高界管工作效率。

二、做好行政区域界线领域风险防范化解专项工作

高度重视，精心组织，召开会议专题部署。一是成立组织机构。局党组高度重视，下发文件，成立了市、县(区)行政区域界线领域风险防范化解工作领导小组，分管局长任组长，界管办主任任副组长，下设办公室，由各级界管办人员和乡镇界管员组成，具体负责行政区域界线领域风险防范化解工作，实行市、县、乡、村四级联动，全面开展界线领域风险防范排查工作，妥善处理边界纠纷隐患。二是召开三次会议安排平安边界建设、边界风险防范及隐患排查工作，并把该项工作列入平安边界建设重点。召开各县(区)民政局分管领导和界管办主任参加的专题会议，部署任务，明确要求。

制定台帐，完善机制，扎实排查边界纠纷隐患。市县区建立了纠纷隐患风险防范化解工作台账。认真排查边界隐患点，进行动态管理，每周未实行零报告。工作台账内容包含边界纠纷隐患总数、边界纠纷隐患类别﹝界线争议纠纷、边界地区资源、边界地区物产(主要指土地耕种、矿产开发、林地利用、水资源利用等)、当前边界纠纷隐患状态、处置措施等，重点是因行政区域界线实地位置认定不一致而引起的界线争议纠纷。按要求制定行政区域界线领域风险防范化解台帐，县区实行每周零报告制度。二是重大节日期间和重要时间节点，在行政区域界线领域内，开展风险防范化解，建立市县乡、界管员联防机制，每天进行日报告，在重点界线地段巡逻，拍照界桩现状，利用界管群传递信息，确保边界信息畅通，及时掌握边界群众生产生活状况。通过定期排查4条市级边界线、6条县区级边界线，界线全长666.47公里，排查界桩36颗，走向清晰易认，界桩位置无位移，界桩设置位置准确无争议，界桩方位物完好。未发现因界线实地位置认定不一致而引发的跨界建立工厂或建筑物，无土地、水利、资源权属争议。无因边界原因产生的治安事件。边界双方群众睦邻友好，社会经济发展和谐稳定。

三、建立长效机制，深化平安边界创建

漯河市委、市政府高度重视平安边界创建工作，加强纵向和横向联合，全面建立和有效落实平安边界各项制度。

成立机构，保障工作开展。建立了平安边界创建工作领导小组，设立了办公室。建立了成员单位定期联系制度，及时发现和研究界管工作存在的问题，指导日常界管工作有序开展，实现了平安边界创建工作规范化、常态化。相关成员单位每年底定期对边界地区工作开展情况进行报告，形成了政府牵头，各部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好氛围。各县区也成立了相应机构，指导开展本县区平安边界创建工作。把平安边界工作列入平安漯河和社会治理工作，同部署同考核。

制定平安边界考评办法及评分细则。下发了《漯河市平安边界考评办法》及评分细则，加强全市各创建单位对平安边界工作的统筹协调，年终进行全面考评，对县区平安边界工作列入县区综合考核中，进行年终评分制，对创建单位，进行年度平安边界创建情况征求意见，各单位都及时核查平安边界创建情况，向市民政局进行平安边界创建情况复函。市民政局定期与市委政法委、市公安局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市司法局、市水利局、市民族宗教局等单位联系，对边界地区稳定情况进行沟通和信息共享，切实消除边界纠纷隐患，深入推进平安边界建设。

制定边界纠纷隐患排查处理应急预案。市及各县(区)建立了边界地区纠纷隐患应急处理机制，与周边市地之间制定了《边界线突发事件应急预案》;各县区根据自己实际情况，均制定了《边界线突发事件应急预案》;一旦发生边界地区争议纠纷，快速判断争议纠纷性质，明确调处争议纠纷主管部门。对属于界线争议纠纷的，市、县民政部门积极履行主体责任，及时向政府报告，在当地政府统一领导下，及时按有关规定启动界线争议纠纷处置预案;对属于边界地区资源、物产等争议纠纷的，及时向当地党委、政府及有关部门汇报，积极协助配合政府和有关职能部门做好矛盾纠纷化解工作。做好界管档案的数字化处理，保证随时可以查阅调阅边界资料，标绘行政区域界线走向、界桩及实地位置示意图，为日常排查和化解风险、矛盾调处做好保障与准备。

政府牵头签订《创建平安边界睦邻友好协议》。市政府牵头，边界线毗邻的市、县(区)、乡(镇)、村四级签订《创建平安边界睦邻友好协议》，边界双方就贯彻落实界线法规，维护界桩和界线标志物的严肃性，双方对日常边界稳定、跨界生产、建设、对待边界历史问题，积极预防边界纠纷隐患、共同推进边界地区经济社会稳定发展。

四、加强行政区域界线管理宣传工作，提高公众对行政区域边界线法定性的认识和公众知晓率

设立界线永久宣传碑，加强界线法定性宣传。在沙澧河风景区及国道醒目处的界桩旁，设立界线永久宣传碑，在定期在界桩永久固定宣传牌附近进行宣传。摘录界线管理条例内容。利用法制宣传日，在风景区的界桩宣传牌处，对游人和附近居民发放界线知识和法规小册子。利用界管员对界桩知识进行宣讲，从而宣传界线的法定性，增强广大群众对界线管理和维护界桩的法治意识。

利用联检过程、互访过程，做好日常宣传工作在边界线界桩附近，对村委会干部和界桩管护员进行条例宣传，发放界线知识和法规小册子。二是在重要界桩点位处，就地召开小型村民座谈会，宣传条例，宣读《河南省行政区域界线管&理办法》，宣传边界线及界桩的法定性及严肃性，号召附近居民自觉维护界桩界线平安，遵守友好公约并宣传和监督他人维护界桩，共创平安边界。二是利用“三下乡”活动，将界管内容编入宣传版面，设立宣传台进行界线宣传，公众对界线法定性知晓率明显上升。

五、建立行政区域界线信息管理系统，开展界管档案数字化建设，为社会提供公共服务

建立健全档案规章制度，注重归集管界档案。建立了界线档案保密制度、界线资料归档立卷制度、界线文书立卷制度、界线档案资料查阅制度及档案员守则等，对在界线联检中形成的实施方案、会议纪要、检查及修测记录、联检报告以及界桩成果表、登记表、照片等与界线管理有关的资料、平安边界建设资料，按照年份、界线、类别、事件等，完善资料收集和归档，在年度结束或事件完成时，以此为基础整理形成全面、完整的界管档案，为日益网格化的社会治理工作提供服务。

建立界线档案管理信息系统。为了加强界线档案信息化管理，对纸质界线档案进行数字化加密处理，完成了勘界和管界档案的电子转化，进入管理系统，进一步提高界管档案的信息化管理水平和保密安全性，使档案查询工作变得快捷，为经济发展、社会管理、军事建设提供公共服务，提高了利用效率。(刘新成 王国合)

责任编辑：孙宝现