做好土地文章 赚取村级发展“第一桶金”

中国报道讯(石红霞 报道 通讯员冯高)安桥村，得名于“安邦之地、联心之桥”，位于四川省雅安市名山区百丈镇西部，全村辖8个村民小组，有541户1889人，党员69人。过去的安桥村，产业单一、资源匮乏，村集体经济既无发展方向，也无收入来源。近年来，安桥村牢牢抓住农村集体建设用地整理项目契机，探索土地开发“安桥模式”，通过土地整理、集约利用、招商引资等措施，率先在土地开发利用上做文章，赚取了发展壮大村集体经济的“第一桶金”。

安桥村地处百丈湖沿岸，区位优势明显，自然资源禀赋，但常常捧着“金饭碗”过着“紧日子”，和众多村庄一样，村集体经济长期空壳、无收入，集体经济发展成了困扰安桥村“两委”的重大难题。

转变观念，搭上改革快车

集体经济收入来源单一，集体资产经营管理不善，没有经费做公共事业，村容村貌差，党支部说话没人听，干事业没人跟。支部书记郑龙虎对此深有感触。

面对现状，村“两委”干部心中也想求变，但苦于经验缺乏，在发展集体经济方面显得束手无策。恰逢全区搞农村土地改革试点，区委区政府组织全区村党组织书记前往成都市郫都区学习农村土地改革的先进经验。“为了盘活农村闲置资产，我们采取扩大农村土地流转的范围和地域，将农民的土地、宅基地资本化，吸引资金、资本要素进农村。”回程路上，讲解员的话一直回响在郑龙虎耳边。回村后，郑龙虎赓即召集村“两委”干部开会，分享自己在郫都区“以农村土地改革试点为契机，整合全村闲置宅基地，新增一部分建设用地作为村级集体资产，而这部分资产，可以采取入股、联营等方式，引进社会资本共同发展乡村旅游、休闲、养老服务等产业以及农村三产融合项目。”的见闻。听了他的讲述后，大家豁然开朗，意识到必须转变固有思维，农村发展不能脱离土地，只有在土地开发上做文章，才能带动村整体发展，集体增收。

试点先行，分步推进改革

有了郫都区的经验指导，安桥村在村党支部的带领下开始着手准备相关事宜，探索开展“小挂钩”试点。土地是农民赖以生存的基础，“小挂钩”项目是什么?这样的模式能赚钱吗?将闲置宅基地资源调剂到建新区使用，靠谱吗?各种质疑纷至沓来。

“所谓‘小挂钩’，也称为‘拆院并院’或‘农村集体建设用地整理’，是指依据乡镇土地利用总体规划、城乡建设规划、土地整治规划等相关规划，农民为改善居住条件，自愿对原有住房进行拆除后在居住区建房，同时结合田、水、路、林、村综合整治，将原有零星分散的废弃建设用地(包括废弃农村居民点、废弃农村公益设施及公共设施用地等)复垦为耕地。‘小挂钩’政策的实施，能够为乡村发展提供用地保障，经验收合格后可将节余建设用地指标调剂到建新区集中使用，所有权仍归农民集体，既能满足产业发展用地需求，还能促进三产融合发展，壮大集体经济。”面对村民的疑问，郑龙虎组织大家学习《雅安市名山区农村集体建设用地整理项目管理暂行办法》，详细解读了应遵循的原则、实施办法等，并通过生动形象的例子向村民们详细讲解了什么是“小挂钩”项目。

“我村地处百丈湖沿岸，交通区位优势明显，茶产业、旅游等资源禀赋，实施‘小挂钩’项目，势必大有可为。”村民的思想做通了，可是村上资金有限，怎么办?在这个节骨眼上，村集体经济发展项目申报成功的消息给安桥村解了燃眉之急。说干就干，安桥村“两委”迅速整合中省财政资金扶持村级集体经济项目资金100万元，在全市率先开展农村集体建设用地整理试点。

经初步统计，安桥村的闲置宅基地资源不过9.66亩，想要连片发展是远远不够的，怎么办呢?村“两委”及时主动向镇党委汇报情况，希望可以协调到镇其他村的闲置宅基地资源，整合在安桥村使用，助力百丈湖景区的旅游开发。得到镇党委支持后，安桥村“两委”开始在邻近村开展大量摸底调研工作，最终确定在南林村、大同村、红光村、安桥村开展试点项目，其中，将安桥村作为建新区所在村，其余三个村为旧宅基地复垦实施村。方案既定，安桥村“两委”积极探索项目实施“三步走”、产业落地“三调整”、收益探索“三板块”、工作过程“三注意”的“4×3工作法”，经过6个月繁琐细致的测量、计算等工作，整理出集体建设用地33.93亩，经乡镇初验、县级相关部门查验合格后，转报区人民政府组织终验。

一分耕耘，一分收获。2019年11月，区政府批复了土地整理结果，安桥村获得集体建设用地指标23.22亩，估算价值460余万元。这部分土地既可作为村级资产，招引企业合作开发，也可用于独立自主经营，安桥村通过土地整理，成功赚取了村集体经济发展的“第一桶金”。

“盘活”土地，释放改革红利

拥有了这块“宝地”，如何充分发挥政策优势，用好这“第一桶金”，实现集体经济发展的“雪球”越滚越大，摆上了村党支部的重要议事日程。

“300米的亲湖距离，11公里的茶旅融合环线，若充分利用安桥村得天独厚的自然资源、旅游资源以及建新区集体建设用地指标，以百丈湖旅游开发为契机，增大招商引资力度，吸引经验丰富、雄厚资本的投资企业入驻，再将23.33亩土地入股企业，或者通过租赁盘活，带来的效益肯定会更大，几个村也能得到进一步发展。”郑文虎想到。

充分考虑本村实际，郑龙虎找到其他几个村支部书记经过多次讨论、磋商，决定以名山区招商引资“百日擂台赛”为契机，推行“招商引资+村集体经济发展”模式，引入有意向企业，村企合作，在匹配茶旅融合环线综合开发基础上，按照“体验式的精品度假区”的定位对建新区进行开发。依托安桥村优质茶村优势，探索借鉴Club Med “一价全包”国际度假理念，导入酒店、餐饮、娱乐、休闲、亲子、采茶活动等配套服务设施，着力打造一个集旅游度假、购物休闲、美食品茗、疗休保健、商务会展、演艺娱乐为一体的现代化生态旅游度假服务精品区和商业、农副产品集散地，让游客足不出户即享住、吃、喝、玩、乐等一站式无忧湖景度假生活。按照现有的发展速度，预计百丈湖景区全面开发后，安桥村每年游客可达200-300万人次，有效带动周边群众创办茶家乐或民宿，实现就近就业，实现村集体每年分红收益30万元以上。

同时，为更好服务百丈湖旅游开发，拓宽集体经济发展路径，安桥村立足地域优势，开始筹办村企。2020年6月，安桥村筹办的集建筑垃圾清运、水污染治理、物业管理等经营业务于一体的雅安市蜀安环境治理有限公司登记成立，并与临近的王家村村企达成“抱团”发展协议，依托百丈湖旅游开发、成雅工业园区建设共同开展土地平整、湖面垃圾清运等小工程建设和环境整治，截止目前，已带动集体经济增收10万余元，吸收20余人常年稳定就业。

责任编辑：田雨