福建宁德寿宁县创新基层社会治理，打通服务群众“新路径

近年来，寿宁县委、县政府高度重视综治中心建设工作，立足于“大综治”“大信访”“大化解”，围绕“如何加强矛盾纠纷高效处置和多元化解”，创新建成“社会治理服务中心”，加挂综治中心牌子，为群众提供了一个能化解矛盾纠纷、信访事项和法律服务的便捷场所，初步实现了县级综治中心的规范化建设和实体化运行。

夯实基础建设，打造基层社会治理“主阵地”

2023年以来，寿宁县针对原址综治中心场地面积小、功能设置不齐全、硬件设施不达标的短板，投资100多万元，对原信访局等部门资源、力量进行优化整合，在全市率先创建社会治理服务中心。该中心位于东区梦龙广场，交通便利，十分方便群众前来反映问题、解决问题，是群众解决问题的“首选之地”和“终点站”。

寿宁县社会治理服务中心(综治中心)围绕“线上“综合信息指挥”和线下“信访接待、矛盾调处”三大功能版块，整合现有办公资源，设置了群众接待服务大厅、信访接待室、矛盾纠纷调解室、信访评理室、法官e联、仲裁(速裁)庭、金牌调解工作室、首席法律咨询专家工作站、梦龙矛盾调处志愿者之家、法律援助中心、会商研判室、心理咨询室和“智理廊乡”综合指挥调度平台等多个功能室，并设立了信访接待、综合治理、劳动仲裁、诉讼服务、人民调解、法律援助、交通事故快处快赔等7个服务窗口，安排工作人员坐班，统一受理群众来电来信来访，为群众提供矛盾调处、信访接待、法律援助等一站式全流程服务，解决群众反映的诉求和问题。

整合资源力量，打造机构多元融合“一中心”

秉承“一站式解纷、零距离服务”的理念，整合信访接待中心、综治中心、法律援助中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心等资源力量，变“多个中心”为“一个中心”，高标准打造“多中心合一、一中心多用”的社会治理综合服务中心。实行集中式一体化办公，为群众提供“信访接待、法律援助、诉前调解、劳动仲裁、人民调解、效能投诉、信访代理、案件快调、社区服务”等九方面的服务事项，实现了老百姓只要进治理中心这“一扇门”，就能申请到各方面的服务事项。

今年以来，寿宁县法学会依托县综治中心建成首席法律咨询专家工作站，建成集审判、检察、公安、行政、律师公证等序列一库多能的37人首席法律咨询专家库，组织首席法律咨询专家积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处和重大信访积案化解，主动对接综治、信访等部门，以矛盾纠纷或信访积案作为工作切入口，选取社会和民生重点难点突出法治问题，推动矛盾纠纷实质性化解，以法治护航乡村振兴，促进经济高质量发展。截至目前，全县法律咨询专家共对接机关、乡镇和有关单位开展执法司法、信访维稳等咨询交流20多场次，参与信访案(事)化解43件(其中疑难复杂件8件)。

加强协调联动，打造矛盾纠纷化解“终点站”

实行“中心吹哨、部门报到”，通过“常驻+轮驻+随驻”的方式，共聚集了法院、司法、人社、信访等8个常驻单位和市场监督管理、民政、退役军人等11个轮驻单位，为群众提供各类矛盾纠纷调解、诉讼、信访、法律援助等便捷高效的服务。该中心制定了信访工作法治化“路线图”和矛盾纠纷多元化解法治化“流程图”，推行统收分办、难事限办、信访兜办、督察专办“四办”工作机制，建立起矛盾纠纷和群众诉求“一窗受理、分流办理、归口处理、闭环管理”的办事流程。通过简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”的方式，确定责任领导、责任单位和责任人，明确办理要求和时限，定期跟踪问效，实现来访群众有人接待、矛盾调处有人受理、综合协调有人统筹，确保矛盾纠纷调处化解到位。2023年共登记受理各类矛盾纠纷和信访事项253件，已全部办结，真正实现了群众遇事“只进一扇门”，矛盾调解“最多跑一地”。2023年下半年，寿宁县综治调解中心的矛盾纠纷调解成效率为100%，位居全省第一。

寿宁县积极构建前置化解矛盾纠纷机制，在综治中心创建“寿宁县梦龙矛盾调处志愿者之家”，无差别实时受理群众提出的各类矛盾纠纷化解事项、信访诉求和投诉举报事项，为群众提供接受咨询、无偿代书、信访代理、调处纠纷等方面的志愿公益服务。2023年，梦龙矛盾调处志愿者之家共接受群众咨询1031人次，帮助群众代书24件，受理信访事项73件(已化解60件)，成功调解矛盾纠纷29起，收到群众锦旗4面。

强化网格治理，打造共建共治共享“一张网”

建立“县、乡、村、网格”四级联动机制，逐级成立乡村网格化服务管理中心，自下而上逐级过滤、有效化解群众难题。全县共划分一级网格205个、二级网格1161个、三级社区网格165个、专属网格1个，将社会治理触角延伸到基层“神经末梢”。

着眼网格的治理末梢功能，强化源头信息采集、矛盾前端化解，依托“智理廊乡”数字化平台指挥中心，建立健全“网格发现、村(社区)上报、乡镇吹哨、部门报到、分级响应、协同处置”工作机制，对网格员上报的一级、二级、三级事件进行统一指挥、统一调度和转派处置。村级能解决的，由网格员、村“两委”自行处置;乡镇能解决的，由乡镇内部协调解决;乡镇解决不了的事项，报县社会治理服务中心统一协调解决，做到小事不出格、矛盾不上交，实现群众问题分类调处，网格事项闭环管理。2023年下半年，寿宁县网格员知晓率、网格员工作成效好评率均全省第一，“有事找网格员”已成为寿宁老百姓的常态。

强化智慧赋能，打造综合指挥调度“总平台”

积极推进数字化和网格化深度融合，拓展深化“综治中心+网格化+信息化”治理体系，投入1200多万元研发建成了集数据汇集、指挥调度、网格服务、分析研判、监测预警、风险化解、督查督导等职能为一体的“智理廊乡”数字化综合指挥平台。优化整合“12345政务服务便民热线”、“雪亮工程”、“廊乡天网”视频监控系统等平台数据资源，设置基层党建、环境卫生、两违治理等12个应用场景，通过现代化信息数据手段智能预警推送指派工作任务，建立起网格事项“采集—立项—受理—反馈”的闭环处置流程，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理。2023年“智理廊乡”数字化平台累计上报各类社会治理事件2629件，已办结2485件，办结率为94.5%。

寿宁县将坚持以人民为中心的发展思想，把综治中心打造成破解难题的主阵地、矛盾纠纷的终点站和服务群众的桥头堡，进一步推动了平安寿宁建设走深走实。（学习大军 寿宁县 供稿）

责任编辑：田雨