宁德蕉城书写“好厝边”近邻党建新篇章 解锁基层治理新密码

如何让社区居民生活更幸福?如何解决群众身边的难事?居民有哪些个性化的需求?……时下，走进蕉城区不少曾经的“三无”老旧小区，在邻里互相寒暄的交谈声中、“好厝边”工作者耐心细致的解答声中，蕉城区深入推进社区党组织领办“好厝边”工作，持续打造近邻党建引领基层治理“蕉城模式”的实践成果给出了答案。

“好厝边”源于宁德话，即好邻居的意思。习近平同志在福建工作期间，曾手书“远亲不如近邻”明信片寄赠邻居，留下了一段佳话。沿着习近平总书记指引的道路，2022年以来，蕉城区充分发挥党组织核心引领、整合资源、统筹协调作用为出发点，以凝聚驻区单位、小区党支部、业委会、社区网格员、党员志愿者、居民代表等多方共识为落脚点，探索出了社区党组织领办“好厝边”工作这一近邻党建引领基层治理新模式——在街道、城区(城郊)乡镇一级成立“好厝边”管理中心;在社区(重点村)由党组织领办注册成立“好厝边”物业服务中心(公司);在重点街区、小区(网格)成立“好厝边”物业服务站(点)，推行“厝长”负责制，鼓励社区“两委”成员、小区党支部书记与物业服务中心工作人员“双向进入、交叉任职”，通过“大党建”激活“微治理”，全面提升基层治理现代化水平。

搭好“三条线” 下活“一盘棋”

“今天由我来教大家插花，大家跟着我的步骤”“没想到我也能学会插花”“是啊，以后在家我就可以自己插花了，家也就更温馨了”……正值春暖花开的季节，在蕉北街道鹤峰社区继光花苑小区开展的“多彩园艺·花草课堂”花艺知识培训上，“好厝边红管家”蔡丽娟正在给社区里的老年居民讲解示范插花步骤。

“我们小区有360多户，900多人。其中，老年居民占比1/3。如何真正牵起他们的手，让他们能有一个幸福美满的晚年，是我们基层社区服务的重点。去年以来，小区通过定期为老年居民开展花艺培训、健康义诊等志愿活动，让老年居民老有所学、老有所养。”蔡丽娟说，老年居民能有这样的好“趣”处，都得益于鹤峰社区深入推进党组织领办“好厝边”工作。

作为蕉城区曾经典型的“三无”老旧小区，近年来，继光花苑小区逐步完成了各类基础设施改造，实现了小区环境更加美好，居民生活更加惬意。“小区改造不是我们工作的终点，改好了‘面子’，更要改好‘里子’。换句话说，从‘怎么改’到‘怎么管’是我们面临的新课题。与此同时，老旧小区治理过程中，光是社区动起来仍是‘一个巴掌拍不响’的，需要多级联动才能拍出阵阵‘掌声’。”鹤峰社区党总支书记傅建珠说。

有鉴于此，蕉城区以搭好组织、阵地、经费“三条线”为总揽，把社区党组织领办“好厝边”工作作为区委组织部-乡镇(街道)-社区三级的“书记一号工程”来推动。通过区委组织部部务会成员挂钩联系、街道(乡镇)“两委”成员分片包干、社区“两委”成员细化分工的方式，以坚强的组织保障打好党建引领老旧小区治理的“组合拳”，让社区从“行政末梢”进一步向“治理枢纽”转变。

“‘唱戏’不搭台，再好的‘曲目’也难以长久。基层阵地不仅是增强党组织凝聚力、战斗力的基础，更是提升基层党组织服务群众水平的重要平台。”这是鹤峰社区党总支的集体共识。因此，鹤峰社区依托继光花苑小区闲置办公场所，成立以继光花苑小区党支部书记陈碧乔兼任负责人的“好厝边”物业服务站，努力实现让“群众张嘴，干部跑腿”。

“老人和小孩是社区最常住的居民，‘一老一小’的活动场所是我们最关心的”“我建议，在小区开一个儿童托管班，由具有相关资质的专业老师和‘好厝边’志愿者一起提供托管服务”。4月7日，在“好厝边”物业服务站的“周五议事日”上，社区把“话筒”交给群众，居民积极发言，社区、街道、相关部门积极回应，一来一往间、一问一答中，一个立足实际、贴合民意所需的“一老一小”服务体系跃然纸上。该体系涵盖6个活动空间，链接12项服务资源，常态化开展8个服务事项，满足辖区“一老一小”多元化需求。“我们住在这里，看到了实实在在‘老有所为所乐、幼有所悟所长’的样子。小家安了，大家就‘稳’了。”继光花苑小区业主林雅珠对小区开展“一老一小”服务的满意之情溢于言表。

截至目前，蕉城区共试点建立“好厝边”管理中心2个、“好厝边”物业服务中心(公司)13个、“好厝边”物业服务站(点)20个，实施区、乡镇(街道)党(工)委、社区(村居)“书记领航”项目30多个，解决了一批老旧小区居民生活中的痛点难点堵点问题。

“我们聚焦有健全完善的三级联动体系、有简约高效的基层管理机制、有功能齐备的‘好厝边’物业服务中心(站)、有一支高素质的工作队伍、有群众满意的社会治理成效的‘五有’目标，在区财政每年列支专项资金作为各社区阵地建设经费专项经费的基础上，还额外给予每个‘好厝边’物业服务中心10万元启动资金;给予每个小区党支部3000元用于‘好厝边’物业服务站启动，让‘好厝边’工作有专人管事、阵地议事、经费办事，有效提升社区治理能力和治理水平。”蕉城区委组织部副部长郭娅说。

拓宽“资源链” 织密“一张网”

全区GDP总量进入全省前十、历史性跻身全国百强区、位居910个地级城市市辖区第93位……2022年，蕉城区创造了新发展里程碑，标注了新发展高度。与城市高质量发展相呼应的，是蕉城区坚持以人民为中心，有效整合资源，搭建起了基层党组织、社区居民、志愿者协同“作战”的联动系统，让党群关系在基层“一网情深”，提升老旧小区管理服务品质。

“物业费很合理，事也有人管了!”谈及小区的变化，蕉南街道万达社区塔辉花苑小区2号楼的居民詹其斌脱口而出。规范停车、整治卫生、提升绿化，小区大变样，他和邻居们在小区也有了久违的获得感。

3幢老楼错落分布组成了居民区，紧邻城东路的塔辉花苑小区，具备了不少主城区老旧小区的特征：开放式小区，物业管理滞后，加之餐饮商户的兴起，大量的人流、车流涌入，小区的生活环境一度让居民怨声载道。“之前我们也试着请过市场上的物业公司来管理塔辉花苑小区，但是三四家公司到小区一评估，就都摇头走了。”万达社区党支部书记陈江锋回忆，居民户数少、收不上钱、疑难复杂问题多、居民诉求又比较高，企业放弃的原因很简单，也很实际。

作为基层治理的“烫手山芋”，老旧小区治理通常面临着市场化物业“不愿管”，居民自治“不善管”的尴尬局面。谁来回答这道看似无解的“必答题”?“红色物业”，成为了不二选择。

2022年以来，蕉南街道通过在万达社区塔辉花园小区开展提升老旧小区管理服务品质试点工作，依托“好厝边”红色物业服务机制，以社区党建联盟为引领，充分发挥辖区驻区单位党组织、非公经济党组织、社会组织、党员群众、志愿者等资源优势，按照辖区网格化划分，完善社区党支部(“好厝边”物业服务中心)-小区党支部(“好厝边”物业服务站)-楼栋党小组三级党组织体系，在各网格成立党小组，在楼栋里实行一长(楼栋长)四员(楼管员、卫生员、治安员、矛盾调解员)服务，形成社区有支部(网格长)、网格有“厝长”、楼栋有“红管家”的模式，实现社区治理效能最大化，让党组织的引领作用和党员的示范带头作用得到了充分发挥。

“‘红色物业’来了以后，将小区内的保洁费、停车费、物业维修上门费等进行分项，用‘按需付费’的模式让服务效果说话。我们感受到了取之于民用之于民的好处，实现了1+1>2的良好效果。”塔辉花苑小区业主周申波不停赞叹。

机制好不好，因“地”施策是关键。针对同在万达社区的另一个无物业小区，“好厝边”服务中心采用“先尝后买”的收费模式，围绕停车乱问题，整合多方资源，筹措资金5万元，在小区内外进行改造修缮并划设停车位40余个;聚焦消防隐患问题，帮助筹措资金完成小区4幢楼道消防管道和消防水池的改造修复，确保楼道消防有水可用。上述项目改造过程不仅实现了“0矛盾、0投诉”，更让从未体验过物业服务的老旧小区居民从观望到尝鲜，再到举手称赞，让老旧小区的管理问题迎刃而解。

“火车跑得快，全靠车头带。深化党建引领基层治理的重要保障，就是要建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”蕉城区政协副主席、蕉南街道党工委书记黄尚晃表示，蕉南街道党工委将强化社区党支部在"好厝边"红色物业工作中的战斗堡垒作用，并根据蕉城区实施一线考察培养社区干部工程的要求，在网格员、“好厝边”工作人员中择优选聘社区工作人员，或作为社区“两委”成员后备干部培养，进一步激励一线工作人员的积极性，从而在各社区扎实打造一支结构合理、认真服务、作风扎实的社区工作者队伍，为推进社区党的建设和社区治理水平全面提升奠定坚实的基础。

优化“服务链” 共绘“一幅画”

“有人在楼道堆放杂物怎么办?”“您在哪栋楼我们马上来现场了解情况。”……基层治理要在倾听民情民意上求实效，也要在疏解民忧民困上出实招，更要在惠及民生工程上葆实心。换句话说，就是基层治理需要长效机制，而非短暂的“热情”。

今年以来，蕉城区在推进社区党组织领办“好厝边”工作全面提升基层治理现代化水平过程中，不断健全完善“83012”快速响应机制。即居民有诉求，社区工作者要在8分钟快速到达、30分钟解决小问题、1个工作日解决大问题、复杂问题2个工作日提出解决方案。这个机制在蕉城区城南镇这样的近郊型城乡结合部乡镇的基层治理中，就展现出了蓬勃的“生命力”。

在“好厝边”物业服务站进驻小区初期，城南镇华建社区凯旋公园小区居民阮先生向“好厝边”管家投诉：“上班开车出不去，下班回家没处停，还有很多外来车辆就停在小区的绿化带上，我们业主的出行安全都得不到保障。”接到业主投诉后，“好厝边”物业工作人员在8分钟内到达现场查看情况，并前往小区地下车库勘查。

“停车位问题涉及到方方面面，我们与业主阮先生沟通后，将在2个工作日内拿出解决方案。”本着要做就要彻底，要做就要做到群众心里的原则，“好厝边”红管家逐户上门征求业主意见，组织居民代表开会征集意见，通过多次居民商议自治会议商讨，确定了由居民自筹经费、开发商开放地下停车位的方式，解决业主停车难题。“再也不用匆匆赶回家‘抢车位’了!”小区居民杨女士现在每天到点下班“很从容”：“以前小区没有地下车库，全靠在地面上抢空地停车，下班第一件事就是赶回家占车位。”经“好厝边”物业的规划推动，凯旋公园小区共新增地下停车位90个、路面停车位50个，外来车辆停放得到有效控制，小区自有车辆停放不再“打游击”。

“不为不办找理由，只为办好想办法。”截至目前，全区20多个老旧小区通过实施“83012”快速响应机制，累计“接单”200多件，响应率、解决率、回访率均达100%，用工作实效兑现了群众“最关心、最直接、最现实”问题100%解决在基层一线、社区网格这一承诺，收获了群众一片点赞声。

“‘小民生’彰显‘大情怀’。从社区到小区，从整片到独栋，从一户到一人，城市基层治理是一项精细活。蕉城区通过扎实推进社区党组织领办‘好厝边’工作，有效疏通了城市基层治理的‘毛细血管’，让群众的获得感、幸福感在家门口升级。接下来，蕉城区将逐步扩大社区党组织领办‘好厝边’工作在全区老旧小区中的覆盖范围，深化有事就找‘好厝边’共识，画出‘进一家门，成一家人，说一家话，干一家事，拧一股劲，举一面旗’的社区治理同心圆，答好新时代基层治理‘蕉城答卷’。”蕉城区委副书记叶浩文说。(学习大军 大梦蕉城 黄宇青 供稿)

责任编辑：田雨