只进一扇门，最多跑一地！福建宁德周宁县打造“社会治理综合服务中心”构建共建共治共享新格局

“一年了，酒店装修尾款还没给我们结算，而且工程费用都是我们自己垫付的，这可如何是好?”

“您的情况我们已了解，我们会帮您跟酒店方进行沟通。”

……

日前，记者在“周宁县社会治理综合服务中心”(下文简称“社治中心”)采访时看到，调解员正在调处一起装修工程欠款纠纷。在调解员和人社局工作人员的协调下，不一会儿，求助人、工程承包商黄某的手机响起酒店方的电话，表示愿意进行沟通调解。目前，该起纠纷已达成和解协议。

↑工程欠款纠纷调解现场

今年6月以来，周宁县委、县政府围绕构建共建共治共享社会治理格局，积极践行新时代“枫桥经验”，先行先试，在全省率先成立“社治中心”，将“最多跑一次”理念延伸至社会治理领域，通过整合部门资源和社会力量，探索创新信访和矛盾纠纷化解机制，实现群众诉求解决“只进一扇门”“最多跑一地”，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

↑宁德市委常委、政法委书记黄国璋调研指导社治中心工作

“多部门”变“一中心”“ 一条龙”服务解群众心结

近年来，周宁县随着县域经济社会的发展，矛盾纠纷类型呈现复杂化、多样化的趋势，城市和农村社会治理面临着一些新问题、新挑战。

“尽管各级部门在化解矛盾纠纷上做了很多的工作，取得良好成效，但工作开展中也存在一些问题和不足。”周宁县委常委、政法委书记凌宏说，各部门在化解矛盾纠纷的过程中各自为战，部门之间职责不清、任务交叉，导致群众反复跑、多地跑及重复访、越级访现象时有发生。“社治中心”的建立，恰恰有效解决了这些问题。

“社治中心”首批整合县法院、检察院、公安局、司法局、信访局、人社局、城市管理局和狮城镇等入驻，其他乡镇和县直有关单位均建立“工作专班”与“社治中心”无缝对接衔接。同时，建立“1+1+X”规范管理模式，“1+1”即以县委政法委统筹协调为主导、县信访局具体负责为基础，“X”即各乡镇、县直有关单位主动融入、担责尽责，变“各自为战”为共建共治，形成社会治理联合体。

↑接待来访群众

7月22日，老张听说县里新成立一个“社治中心”，有矛盾纠纷都可以到那儿申请介入化解。抱着试一试的心态，老张来到“社治中心”倾诉了他的“烦恼”。原来，半年前，老张在过斑马线时，被一辆轿车撞倒昏迷。醒来时，人已经在医院，各项医疗费用花了1万多元。想提起赔偿，又不知道该找谁。

于是，“社治中心”工作人员帮其联系交警，找到了当时将其撞倒的陈师傅。陈师傅表示，当时因为时间匆忙，将老张送到医院后，联系保险公司后就离开了，以为保险公司会帮其解决后续问题。最终，在调解员的协调下，老张获得各项赔偿共2.6万元。

“一站式”受理纠纷 多元化化解信访积案

“社治中心”成立以前，群众的不同诉求需要跑不同部门，诉求内容复杂的，往往需要多地跑、反复跑。如今，“社治中心”设立“一站式”窗口，统一受理群众提出的诉求，一般的矛盾纠纷由入驻中心的部门当场调处解决，涉及乡镇职责的，则通知相关工作人员第一时间到中心参与调处解决。

↑调解员深入信访户家中开展信访积案化解工作

对重大疑难纠纷、群体性纠纷和信访案件，“社治中心”通过“3+X”联席会议机制，以法官、援助律师、首席金牌调解员为“主体”，相关乡镇、县直有关单位为“合力”，多元化攻坚化解“难硬重新”矛盾纠纷和重特大纠纷积案。

7月4日，叶某某在为一民房搭建模板过程中，不慎坠楼死亡，死者家属与房主因赔偿金问题产生纠纷。

因涉及人员死亡，纠纷发生后，“社治中心”立即启动“3+X”联席会议机制，召集法官、律师、调解员以及有关部门召开纠纷研判会，引导当事人走调解程序，为其分析走调解程序和诉讼程序中的“利”与“弊”，律师现场从法律角度为其解说，最终促成双方达成调解协议。

记者了解到，“社治中心”成立短短三个多月来，共攻坚涉法涉诉、历史问题等越访、重访及“国重治理”、“难硬重新”信访积案5件，成功化解伤亡、交通事故、医患纠纷等各类矛盾纠纷39起，有力维护了社会的和谐稳定。

把纠纷化解在诉前 将司法裁判作为“最后一道防线”

“社治中心”融合县网格中心(综治中心)、12345公共服务、基层治理四平台、智慧交通、智慧城管等智能化平台系统，通过“最强大脑”实现智慧管控群众诉求。

“当我们接到百姓诉求时，首先对纠纷进行研判，根据纠纷的类型，把纠纷分流指派至各相应的部门介入调解。”“社治中心”日常工作负责人张志锋介绍，该中心还坚持分类施策，坚持诉前调解先行，做到能调尽调。调解不成，再引导仲裁或诉讼，将司法裁判作为“最后一道防线”。

为了提高矛盾纠纷化解质效，“社治中心”建立督办机制，通过定期开展督查督办、考核通报等方式，督促承办、协办单位落实限时承办责任，严防慢作为、不作为和乱作为情况发生，全面提升党委政府公信力和群众满意率。

“‘社治中心’是推进县域社会治理现代化的‘固本强基工程’，意义十分重大。”周宁县委书记袁华军说，目前“社治中心”尚处于起步阶段，周宁县将继续以打造网格化管理、精细化服务、信息化支持、开放共享的基层公共服务平台为目标，把“社治中心”攻坚化解“难硬重新”信访维稳积案的各项工作及在新城区的新建工程推动好落实好，不断提升周宁县社会治理能力水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(记者 王淇锋 通讯员 陈新元)

责任编辑：田雨