探索农村土地股份合作经营新路子

——创建“乡谣农场•孙庄模

孙庄村位于具有“官渡之战古战场”之称的郑州市中牟县官渡镇，下辖10个村民组，805户，3020人。2016年以前，村里每年有500多人外出务工，从事生产的大部分为留守老人和妇女。村民收入低下，增收困难，属于贫困落后村。而在2020年底，该村实现年收入1360万元，扣除发展基金，305户入股村民分红550万元。从贫困落后村一举成为乡村振兴模范村。这一转变是如何实现的呢?靠的是探索出了一条农村土地股份合作经营的新路子，创建了“乡谣农场·孙庄模式”。

一、主要做法

为了摆脱贫困、发展现代农业、实现乡村振兴，孙庄村积极推进农村集体产权制度改革，探索实施农村土地股份合作经营机制，以创新和激活土地承包经营权流转机制为手段，以保障农民土地权益、增加农民收入、壮大集体经济为目的，创建了“乡谣农场•孙庄模式”，有力促进了乡村振兴。

(一)走“全民参股”之路，优化“农民与土地”的生产关系。2016年，孙庄村开始实行土地统一管理和市场化运作，成立了孙庄土地股份合作社。村民本着依法、自愿、有偿原则，以五种入股方式把乡村资源集中到合作社，实行村民股份合作化经营。

一是土地入股。即同意入股的村民，以现享有经营权的土地入股，签订土地入股合同，根据入股土地数量享受年底分红。参加土地入股的村民，一亩土地算为5股股份，根据中牟县片区种植农业耕地价格，以及便于日后以现金形式分红，每股股份折合现金10000元。在第一期土地整合中，全村805户村民中有305户参股，集中土地1800亩。二期3300亩正在规划实施中。周边两个村庄今年每个村加入1000亩。通过这一方式，唤醒了土地这一农村第一大资源。

二是劳动力入股。在园区建设过程中，凡自愿参加园区建设和劳动的村民，每天每人记一个工时100工分/天，100个工时工资(10000元)记为一股。机械手200工分/天，专家200—350工分/天。通过这一方式，挖掘了农村广大的劳动力资源，也解决了农民的就业问题。

三是资金入股。为了募集园区前期启动和建设资金，孙庄村村两委还提出了以资金入股的方案，按10000元一股。这一方式充裕了资金，破解了在建设过程中贷款融资难的问题。

四是农机入股。即村民的农业生产机械，根据市场价格估价，折算成劳动力工资价格进行入股。建设过程中共有11台农用机械入股。这一方式有效整合利用了现有资源，发挥了资源的最大价值。

五是人才入股。为保障园区规划的前瞻性和先进技术、品种的应用推广，先后邀请河南农业大学、中国农业大学的多名农业专家指导园区建设和进行技术指导。农业专家不收取任何费用，以技术入股的形式享有土地股和技术股，享受分红。这一方式促使现代农业技术与生产力有效对接，突破了在发展过程中的技术瓶颈。

土地是农民的命根子，农民与土地的关系千百年来有着不可分割的亲密关系，是一个国家最为重要的生产关系，是我国农村改革不变的主线。处理好农民与土地的关系才是农民致富的根本。“乡谣农场•孙庄模式”在发展中特别注意这一生产关系。通过土地、劳动力、资金、农机、人才等入股方式，使每个村民都成为员工、股东，提升了村民的责任心与积极性，促使群众和集体形成了利益共同体，避免了农民与土地的割裂，也优化了“农民与土地”的生产关系。

(二)走“公司化”经营之路，构建科学高效的管理体制。集体农业、现代化经营需要科学有效的管理，孙庄村合作社在开展生产经营的同时，以市场化运营手段建立健全了各项管理和监督制度。2014年，经村两委商定注册成立郑州惠众实业有限公司，并于2016年，提出孙庄村土地股份制合作经营模式，并通过制度建设推进公司化管理。

一是建立健全董事会管理制度。组建董事会、监事会和理财小组。合作社生产经营决策和行为必须符合全体股东的利益，接受全体股东的监督。村两委成立理财小组，由入股村民每30户推荐1名代表组成，对公司超过100万元的资金支出实行严格监督。每财年结束后,由董事长按照合作社章程,组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案、财务会计报告,经监事会审核后,向社员公布并存档,便于社员以后查阅。

二是建立健全财务管理制度。财务部由总会计师、会计、出纳和审计工作人员组成。总会计师即财务总监，负责公司财务的运行及监督，并定期向股东大会汇报公司资金收支使用情况。同时，建立内部财务审计制度，每季审计1次，审计报告，报送总经理。

三是建立健全利益分配制度。合作社建立了严格的公积金提取、公益金提取、盈余分配、债务处理等各项管理制度。如公积金提取制度规定，从当年盈余中提取30%的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损;公益金提取制度规定，从当年盈余中提取10%的公益金，用于社员的技术培训、开展文化、福利事业和社员生活上的互助互济;盈余分配制度规定，合作社可分配盈余按社员的入股股份比例分配给社员,返还总额不低于可分配盈余的70%。合作社如有亏损,经社员大会(社员代表大会)讨论通过,用公积金弥补,不足部分用以后年度盈余中公积金部分弥补。

通过实行董事会管理制度、财务管理制度、利益分配制度三种科学的管理制度，不仅使农民的利益受到了保障，而且对于资金收支、盈余分配、管理模式有了完善的解决方案。

(三)走“品牌化”之路，深耕市场运作模式。孙庄村注重农产品的品牌化，高度重视市场在资源配置中的决定性作用。

一是科学选择农产品种植思路。通过对农产品市场的充分调研，孙庄村发现传统农业创新模式中的单品种大规模基地化种植，容易造成单品种农产品价格剧烈波动带来的“谷贱伤农”情况的发生。因此，选择以多品类刚需性蔬菜为核心的农产品种植思路，共种植50大类1000多个品种的蔬菜。

二是注册“乡谣农场”品牌。通过种植高附加值绿色农产品，走“品牌化”之路，切实增加农民收入。2016年为达到绿色种植标准，开始集中整合土地，进行休耕以降低农残、净化土壤。2018年8月达到绿色种植标准。2019年开始申请绿色认证，并于2020年通过中国绿色食品认证。“乡谣农场”通过发展有机农产品种植，提高农产品认证，建立农产品追溯机制等措施打造了品牌硬实力，提高了品牌知名度。

三是与企业和社区签约大力开拓市场销售渠道。孙庄村“乡谣农场”先后与辅仁药业、太龙药业、元盛集团等50家企业签约，实行产业化配送有机蔬果，开拓农产品销售的“硬渠道”。开通城市40余个社区定制配送渠道，让周边社区每天都品尝到新鲜有机蔬果。孙庄村还规划构建互联网绿色蔬菜市场化销售网络。

二、主要成效

2016年以来，孙庄村不断完善农村土地股份合作经营机制，扎实推进农业产业结构调整，大胆改革，勇于实践，创建了“乡谣农场·孙庄模式”，取得了初步成效。

一是逐步实现了由传统农业向现代农业的转变。形成了较为成熟的现代农业产业布局。项目一期整合耕地1800亩，发展生态葡萄园165亩、有机蔬菜160亩、有机瓜果96亩，30多个品种;100亩水产养殖;建成钢骨架大棚50座、日光温室53座，5800平方现代化育苗棚一座、153座日光温室正在建设中。种植绿色蔬菜50大类。园区二期300亩冬枣园已栽植完毕、300亩猕猴桃正在栽植中，形成了以绿色果蔬种植为主导产业的农业产业布局。

二是“乡谣农场”成了郑州市重要的“菜篮子”生产基地。注册了商标“乡谣农场”，专业配送有机果蔬，与50家企业和40余个社区签约配送有机新鲜蔬菜，成为郑州蔬菜市场供不应求的“香饽饽”。

三是促进了村民就业、增加了村民收入、壮大了集体经济。“乡谣农场”园区吸纳农村剩余劳动力400余人就业。2018年底，合作社实现年收入334.8万元，每亩收益1860元，孙庄村的305户入股村民扣除发展基金领到了首笔共120万的分红款，比预计时间提前三年拿到红利;2019年底，实现年收入1006万元，每亩收益5589元，入股村民扣除发展基金分红402.4万元。2020年底，实现年收入1360万元，入股村民扣除发展基金分红550万元，村集体经济日益壮大。

四是有力促进了乡村振兴。孙庄村不仅甩掉了贫困落后村的帽子，而且成为乡村振兴的模范村，“乡谣农场·孙庄模式”成为农民土地股份合作经营样板和农村经济转型典范，不仅安徽、山西贵州、新疆等多个省份组织团队来学习，而且成了2020郑州农博会官渡展区的举办地，吸引了近1600余位来自河南省各地市、区县的农业干部、种植合作社负责人到场交流，为促进现代农业发展和乡村振兴提供了有益经验。

三、主要经验

(一)充分发挥村党支部书记“领头雁”作用和村党支部的战斗堡垒作用。孙庄村党支部书记、村委会主任孙中岭是孙庄村改革和发展致富的带头人，他曾是一位军人，2002年12月退役后在广州商界打拼近10年，年收入过百万。他致富不忘乡亲，2011年返乡创业，担任孙庄村党支部书记、村委会主任，决心带领村“两委”和乡亲们改变家乡落后面貌。首先抓好党支部、村委会和党员队伍建设。党支部书记自身做到率先垂范、为人表率，“两委”成员以身作则、积极带头，党员充分发挥先锋模范作用，切实增强党支部的凝聚力、亲和力和战斗力。孙庄村开始实行土地股份制合作经营，需要调整土地时，有的群众认为自己种了几十年的土地，现在要集中经营、集中管理，有种失去自家土地的感觉，抵触情绪比较大。面对这种情况，孙中岭带领党员干部耐心给群众做工作，一次不行两次，两次不行三次……为了使调地工作顺利进行，孙中岭发动党员干部带头，把好土地先分给群众，把不好的土地留给自己。经过一个月起早贪黑、风餐露宿艰苦努力，顺利完成了调地工作。同时，孙中岭辛勤穿梭于县农委和市农委之间申报材料。上级领导工作繁忙，有时候不免会落空，为了使项目规划早日成形，他便抱着规划材料，带上小马扎坐在领导办公室门口等候。功夫不负有心人，在孙中岭和党员群众共同努力下，在郑州市、中牟县和官渡镇各级政府的有力支持下，2016年以乡谣农场ㆍ中国官渡有机农业产业园项目正式投入建设。几年来，孙中岭不辞辛劳，带领党员群众勠力同心加油干，比预测中提前三年让村民拿到了分红，村民收入一年比一年高。村民们都夸孙中岭书记是村里发展致富的“领头雁”。

(二)有的放矢选准破解贫困问题的突破口。改革如治病，找准病根最重要。孙庄村在实行农村联产承包经营近40年来，虽然村民温饱问题有了很大改善，但是传统的分散经营模式已逐渐难以适应农业产业化和市场化快速发展的需要。孙庄村通过认真查摆以前贫困问题，找出了导致贫困的原因：一是“散”：土地散，家家都有地，户户都种田，靠几亩地能吃饱饭，但腰包鼓不起来;人心散，大家各干各的事，不关心集体经济发展。二是“弱”：村“两委”服务能力弱，村集体没有经营性收入，没钱为老百姓办事，说话没人听，办事没人跟;产业发展能力弱，一家一户经营，种植结构单一，无法应对市场竞争。三是“缺”：缺人才，村里每年有500多人外出务工，但懂经营、会管理、威望高的带头人才匮乏。缺技术，现有留守劳动力文化程度低，很难掌握先进的农业技术;缺资金，村集体贷款融资难，无起步发展资金;缺信心，干部与群众对重新发展集体经济普遍信心不足，担心又回到老路。缺用地指标，乡村振兴的基础是一、二、三产融合发展，但农村因为没有用地指标，二、三产业无法落地。每当农产品成熟季，农民的大量农产品因无加工保鲜储存场所不能得到有效的加工和储存，只能低价卖出，饱受农产品贩子的扼制。农民收益无法提高，也就失去了耕种土地的积极性，为了生活只能背井离乡外出打工，又导致农村出现空巢村、老人村的现象。

孙庄村还查找出了以前产业发展和乡村治理过程中存在的“三大短板”：一是发展模式存在落后性。传统的家庭小规模分散经营模式，农业生产多以小型农机和人工耕作为主，粗放的农业生产方式既增加了农民劳动强度，也严重影响了生态环境与产品品质。二是经营模式存在分散性。大部分现有农村劳动力文化程度低、缺技术、不善管理、不会经营，无法适应现代农业的创新实践。三是种植结构存在单一性。原先孙庄村以玉米、大蒜种植为主，效益低，价格浮动大，投入与产出的比例反差很大。

孙庄村在找准贫困问题和原因及存在的短板后，群策群力、集思广益，开出了“全民参股+公司化管理”的药方，探索实施农村土地股份合作经营，开创了“乡谣农场·孙庄模式”，通过发展集约化、现代化农业，种植多品种绿色蔬菜，破解了“三弱”突出问题，突破了“三大短板”制约，迈出了实施乡村振兴的坚定步伐。

(三)学习先进大胆创新奋力趟出高质量发展新路子。为了适应现代农业产业化、集约化生产经营的需要，需要不断学习与创新，从而找到一条乡村实现高质量发展的新路子。为此，孙庄村党支部从村干部和党员培训学习入手，组织村两委成员和党员代表、联户代表到江苏华西村、新乡刘庄、濮阳西辛庄、杭州鲁家村等村集体经济先进地区参观考察，学习先进经验、先进理念，并结合孙庄村实际大胆创新，扬长避短，创建了“乡谣农场·孙庄模式”，邀请河南农业大学、中国农业大学多名农业专家指导园区建设和开展农业知识技术培训，并建立和实施了董事会管理制度、财务管理制度、利益分配制度等科学有效的管理制度，有效促进了乡村振兴和高质量发展。

四、主要建议

(一)着力破解乡村振兴中遇到的瓶颈问题。孙庄村在推进乡村振兴中，存在着农村无土地指标的瓶颈问题。传统单一产业发展模式下制定的土地政策已无法满足农村一、二、三产业融合发展和城乡融合发展的需要，影响提高农民种植技术和农产品的附加值，制约了新型农民培训中心和农业深加工项目等建设与投入使用，无法保证农民进一步增收，制约和影响了乡村振兴战略的全面实施。

要破解这一瓶颈问题，不仅需要发挥基层组织和群众的聪明智慧，还需要根据乡村发展实际和乡村振兴的需要，调整完善有关政策措施。建议：出台促进城乡融合发展、农村一、二、三产业的融合发展和促进增加农民收入的有关政策，适当提供农村产业发展土地指标，推进农村农业高质量发展，进一步明确农村融合产业的内涵及类型，推出层次化用地制度;制订科学的土地利用规划，不断完善土地用途管理政策;完善农村融合产业用地监管机制，降低用地风险。

(二)深入研究总结和宣传推广孙庄的做法和经验。孙庄村从5年前的贫困落后村，变成了现在河南省明星村、样板村。孙庄村的巨大嬗变是河南省乃至我国传统乡村转型的一次成功改革实践的缩影。在我国全面实施乡村振兴战略的新形势下，农村传统经营管理体制和农业生产经营模式已经到了必须变革的地步，亟须通过深化农村经营管理体制改革和创新农业生产经营模式，激活农村生产要素，激发农业农村活力，壮大集体经济，全面促进农业强、农村美、农民富。孙庄村探索实施农村土地股份合作经营机制，创建“乡谣农场•孙庄模式”，符合农村实际，得到村民拥护和积极支持，易操作、可复制、能推广，是促进乡村振兴的成功范例。建议深入研究总结和宣传推广孙庄的做法和经验。组织有关党政部门、智库和专家学者力量，对孙庄村的改革实践和“乡谣农场•孙庄模式”开展深入调研和理论研讨，形成有分量、有深度的调研报告和典型经验。要加强媒体传报道，同时，抓好“乡谣农场•孙庄模式”的试点复制推广工作，选择部分乡村进行试点推广，为全面推进乡村振兴和实施乡村建设行动、实现农业强农村美农民富发挥示范带动效应。(作者：杜焕来 张丽青 陈颖 田海军)

责任编辑：陈卫杰