改善民生抓好无主管楼院整治提升

巩义市创新实施“三四四”工作法

楼院是城市的一面镜子，反映出老百姓生活的烟火气和城市的精气神。开展无主管楼院整治提升，一头连着民生福祉、一头连着城市发展，是打通社区治理神经末梢的重要举措。巩义市着力推进无主管楼院整治提升工作，创新实施“三四四”工作法，即：注重“三个结合”顺民心、整合“四种力量”聚合力、用好“四种督导”求实效，群众参与热情高涨、楼院面貌焕然一新。党的十九届五中全会明确提出“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的要求。巩义市创新基层社区治理的实践完全符合全会的要求。

一、注重“三个结合”，顺应民心民意

巩义市在无主管楼院整治提升中，坚持以群众需求为出发点，与民愿、民意、民情充分结合，组织发动群众提建议、出实招，真正让群众积极参与、全力支持、真心满意。

(一)模式上问策于民，与民愿相结合。由于历史原因，各个无主管楼院的情况千差万别，有的楼院只有一两栋楼，有的楼院实际居住户数较少，有的楼院居民年龄结构单一。在选择楼院管理模式上，巩义市坚持问策于民，与群众的意愿和楼院的实际紧密结合。根据各楼院居民户数、楼院规模、地理位置、建设单位等实际情况，通过精心组织、广泛发动群众，充分征求群众意见，在456个无主管楼院采用单独建、联合建的方式，成立楼院居民自治组织371个，确保每个楼院居民说了算、说了有人干。同时，依靠楼院居民自主选择物业管理模式，在全面推行简易物业服务的基础上，条件成熟的楼院积极协调红色物业等正规物业服务企业入驻，基础薄弱的楼院组织居民自我管理、自我服务。陇海路社区警苑小区原来实行的是简易物业管理，2020年9月底楼院整治提升改造完工，小区面貌焕然一新。社区和楼院议事会积极教育引导居民珍惜改造成果，对接协调红色物业企业入驻事宜，更好地管理楼院事务、服务楼院群众，目前已初步达成入驻协议。

(二)项目上问需于民，与民意相结合。无主管楼院基础设施差，历史欠账多，需要整治提升的项目很多。在选择项目时，坚持问需于民，与民意相结合，群众愿意改什么、最迫切改什么，就从哪个方面入手。通过居民微信群、楼院议事会、问卷调查等途径，广泛征求群众意见和建议，做到改造楼院顺民意、改善环境惠民生。如桐本北路社区建设路90号院始建于1995年，楼院墙体破旧、杂物乱堆乱放、路面坑洼不平、基础设施落后、公共空间不足、管理服务落后。街道社区干部和市直机关楼院分包干部逐楼逐户排查摸底、调查民意，梳理出居民反映强烈、亟待解决的七类问题，列出楼院整治提升清单，制定措施逐一解决。通过各方面共同努力，累计硬化地面683平方米，粉刷墙体8647平方米，安装摄像头5个，新装太阳能路灯2盏、楼道声控节能灯49盏，清挖下水管道187.8米，升级楼院大门和单元门禁7套，增设直饮水站1个，楼院的基础设施和人居环境得到有效改善，受到群众称赞。

(三)在细节把握上问计于民，与民情相结合。巩义市坚持把无主管楼院项目推进次序、细节设计的决定权，交到群众手中。楼体喷涂什么颜色、防盗窗设计什么样式、摆放什么休闲设施，充分问计于民，与民情相结合。特别是牵涉群众切身利益的事项，如违规建筑、毁绿种菜等，从了解居民家庭情况和生活困难入手，积极协调、妥善解决，化解拆违矛盾;对毁绿种菜进行民意调查，适合种菜的种菜，适合绿化的就统一绿化，真正把以民为本落实到楼院整治提升的全过程，把好事办到老百姓心坎上。在警苑小区家属院整治提升中，街道邀请楼院长、业主代表、热心居民等到施工现场，就群众关心的管网改造、停车位规整、微景观打造等各个细节，收集群众“金点子”“好主意”，汇集群众智慧，现场调整施工方案，使无主管楼院整治提升达到群众满意。

二、整合“四种力量”，实现共建共治共享

巩义市以党建为引领，整合各方力量，汇聚治理合力，变“独角戏”为“大合唱”，让曾经“脏乱差”的楼院涅槃重生。

(一)发挥党建引领力。坚持把党建引领作为工作推进的总抓手，优化楼院(片区)党组织设置，充分发挥党组织整合资源、凝聚力量的核心作用。一是因地制宜，建强楼院党组织。根据地域相近、便于治理的原则，合理划分楼院片区，根据党员人数成立楼院(片区)党支部61个，实现楼院党组织全覆盖。通过建设单位选派及居民推荐、党员自荐的方式，把“政治过得硬、群众信得过、服务有能力、管理有办法”的党员或优秀年轻干部推选为楼院(片区)党支部书记、楼栋党小组长，确保党组织书记“头雁”作用得到充分发挥。二是围绕中心，强化党组织领导核心地位。紧扣“三项工程、一项管理”中心任务，组织部、社治委、双改办、房管中心等部门每周召开协调会，把无主管楼院整治提升与老旧小区改造、“红色物业”党建工作整体部署、协同推进，充分发挥党组织整合资源、凝聚力量的核心作用。社区党组织和联建支部通过共促共建的方式，加强对楼院(片区)党支部的指导与交流，把楼院(片区)党支部建设成为坚强战斗堡垒。三是主动公示，发挥党员先锋模范作用。在楼院醒目位置设立党组织公示栏，对楼院(片区)党组织架构、支委会成员姓名、照片、岗位职责、联系方式进行公示。引导党员亮明身份，认领服务岗位，带头参与小区治理。新华路街道在楼院中广泛开展了党员“亮身份、讲奉献、做表率”主题实践活动，为党员家庭悬挂“党员家庭”标牌，要求党员“戴党徽、亮身份、树形象”，公开承诺认领服务岗位。通过党建引领，各方力量汇聚无主管楼院、聚焦居民大事小情，楼院环境和生活质量得到极大地改善和提升，民心得到空前凝聚。

(二)发挥联建帮扶力。实行机关党支部与楼院(片区)党支部常态化结对联建机制，引导在职党员参与和支持楼院党建工作，帮助解决群众最关心的热点难点问题。一是压实主体责任。按照“谁建设、谁负责”的原则，要求75家楼院建设单位安排198个机关支部、抽调330名科级干部和优秀年轻干部，负责各自楼院支部联建和干部分包工作。截至目前，市直单位累计向各自分包楼院投资约50万元，投工投劳3万余人次，各联建单位的主体责任得到充分发挥。巩义市总工会作为新华路街道育英街社区工会院的联建单位，筹资6.5万余元修缮破旧煤房改善楼院环境，规整线路维护楼院安全，打造文化墙提升楼院文化，规范充电设施解决电动车充电难题，楼院面貌一新。二是明确工作职责。精心组织干部培训，以正式文件的形式明确联建支部五项职责和分包干部五大任务。各联建单位和分包干部立足职责，积极联合社区对楼院居民进行走访、摸排，协助成立楼院自管会，搭建居民自治平台;筹措资金用于楼院墙面粉刷、路面修补、大门安装等整治项目，美化楼院环境秩序;组织志愿者开展卫生清洁、政策宣讲等志愿服务，提升楼院文明水平。三是加强队伍管理。每季度召开支部联建和干部分包工作推进会，将分包干部纳入全市后备干部队伍序列。每月对分包干部责任落实情况进行督查，督促工作落实，真正使330名下沉干部全身心投入无主管楼院整治提升工作。通过联建帮扶，大批资金、人才、服务、管理等资源向无主管楼院倾斜，实现了无主管楼院治理由“单兵作战”向“协同共治”转变。

(三)发挥群众自治力。无主管楼院整治提升，关键是居民的参与。巩义市充分发挥371个自管会、议事会、理事会的作用，推进楼院居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。一是强化自治组织建设。从规范组织上入手，明确并公示自管会工作职责，规范自管会运行。统一设计制作、悬挂自管会标识，增强自管会成员归属感和群众认同感。同时，协调解决83个楼院自管会办公和居民活动场所，组织居民开展各类文化休闲活动。二是强化自治制度建设。建立完善居民议事协商制度，规范民主协商程序，定期召开议事会议就楼院事务相议相商，焕发基层民主勃勃生机。孝义街道孝义路社区工商新村议事会成立后，老党员张大喜带领议事会成员逐门逐户征求居民意见，共同商议制定《居民管理规定21条》。从楼道卫生到垃圾分类、从车辆停放到费用收缴、从奖惩约束到人文关怀，大事小情都作出详细规定。逐步建立完善了楼院卫生责任制度、人车管理制度、钱账分离制度等，让家家都有责任区、人人都要依规行，“手牵手，心连心，心手相连爱新村”成了楼院居民发自内心的共鸣。三是强化自我管理。广泛发动居民自觉参与到楼院治理中，做到身边事大家议、楼院事齐心办。如杜甫路社区化肥厂2号院共有3栋楼128户居民，1996年化肥厂破产后，家属院内的大事小事无人问津。居民议事会成立后，老党员王玉森组织发动居民，就楼院卫生、婚丧嫁娶、矛盾纠纷等事宜开展民主协商，实行自我管理，居民们轮流值日，把楼院和每个楼道都打扫得干干净净，议事会的老党员们当起了调解员，谁家有个家长里短，他们都第一时间化解，谁家办红白喜事，他们也帮忙操持，呈现出团结和谐大家庭氛围。

(四)发挥社会协同力。广泛发动周边商户、社会组织，结合楼院专业技术人才，成立413支楼院志愿服务队，涵盖文化活动、环境清洁、治安巡逻、心理救助、法律援助等各领域，开展各类志愿服务5500余次。疫情防控期间，很多商户为社区捐款捐物、送水送饭，社区工作得到了各界群众的认同。新兴路社区卫生服务站组建健康体检小分队，免费为楼院居民提供健康咨询、健康监测等服务;文化街社区驻区单位豫剧团、电影公司组建“红色文艺轻骑兵”，免费为楼院居民演出;热心商户兴安家具城组建“党建轻骑兵”，深入街巷、楼院开展党建宣传活动。为进一步发挥社会协同力，在郑州市委社治委的指导下，巩义市在3个街道成立城乡社区发展治理(慈善)基金，为推进社区治理多元治理打下坚实基础。

三、用好“四种督导”，确保整治实效

为政之要,重在落实。巩义市创新四种督导方式，确保无主管楼院整治提升各项举措落地生根、惠及百姓。

(一)干部分包勤督促。社治委实行机关班子成员分包街道、机关干部分包社区的工作机制，一对一指导各社区开展无主管楼院整治提升。严格对照行动方案的六个方面，与街道社区、联建支部、楼院分包干部一同摸排走访、制定方案，及时发现并解决工作中存在的问题。同时，各机关干部每周逐一汇报分包社区工作进展情况，针对重点难点问题集中力量予以解决。尤其是在创建全国文明城市期间，分包干部每天深入社区无主管楼院，全面排查无主管楼院存在的问题共计1897条，并第一时间向创文办、街道社区、楼院共建单位反馈，督促补齐楼院短板，使老旧楼院焕发新的活力。

(二)微信晾晒比干劲。建立微信专项工作群，各街道每周汇报工作进度、晾晒工作实绩、交流经验对策。各联建单位和分包干部定期晾晒分包楼院的项目进展、居民自组织作用发挥等情况，分享好的经验做法。市委社治委定期对督导情况进行通报，动态跟踪问题整改，营造了“比学赶超”的工作氛围。

(三)典型引路促提升。巩义市坚持“示范带动、以点带面”的工作思路，在每个社区选取2-3个无主管楼院整治提升工作样板，有针对性采取整治提升措施，制定《示范点打造计划》和《提升情况统计表》，每周一上报一统计一例会。同时，建立专项督导机制，定期对楼院示范点位进行观摩评比，街道层面社区与社区比、市级层面街道与街道比，在对比中找差距、在交流中促提升，确保打造一个、出彩一个。

(四)高位推动抓落实。巩义市从强化顶层设计入手，印发《关于建立“一核多元 融合共治”工作机制 提升无主管楼院治理水平的实施意见》和《巩义市无主管楼院整治提升行动计划(2020—2021年)》，明确无主管楼院整治提升总体目标、楼院建设单位职责以及各项任务完成标准、完成时限。市级层面建立联席会议制度，明确议事内容，细化工作职责，形成市委市政府统一领导、社治委统筹协调、职能部门分工负责的工作局面。市委书记在全市会议上多次对无主管楼院整治提升工作提出明确要求，将无主管楼院整治提升列为每月全市项目观摩点位。市委组织部长、社治委主任每周听取各街道书记的专项汇报，每月到楼院实地调研、指导工作。同时，对各街道社区在工作中遇到的困难和阻力，在市级层面及时予以协调解决，助推无主管楼院整治提升提质增效。

通过创新实施“三四四”工作法，巩义市无主管楼院整治提升工作基本上形成了“各街道只争朝夕，各社区齐头并进，各楼院整体提升”的良好局面。一是群众积极性不断提升。自管会、理事会、议事会的成立和规范运行，让群众对自己的事情有了决策权，群众自治的热情和积极性不断高涨。二是治理机制逐步完善。巩义市以党建引领为核心，加强顶层设计，突出建章立制，建立和完善了联席会议制度、协商议事制度、分包联建制度、督导考核制度等，多角度、全方位助力无主管楼院整治提升，系统完备、科学规范、运行有效的楼院治理长效机制逐步完善。三是社会氛围日益浓厚。通过依靠群众，广泛组织动员居民和各方力量参与楼院治理，“楼院事务大家议、党员群众齐参与”的理念飞入了“寻常百姓家”，形成了群众自治热情高涨、单位联建势头强劲、社会力量齐心协力的良好社会氛围。

(文/杜焕来 王耀伟 王守礼 王晓辉 张梦雨 )

责任编辑：陈卫杰