山东省潍坊市生态环境局昌邑分局——清廉与求质双驱动，生态答卷填写新数字

标尺立，规范守机制；班子硬，举旗登高地。负众望当腰杆挺直，破难题应身先士卒。在“山东清廉执法品牌建设典范单位创建巡礼与评价”活动系列报道中，读到对潍坊市生态环境局昌邑分局的报道，感受到一种全新的局面。局领导一直认为:“法者，治之端也，法治兴则国兴，法治强则国强”。昌邑分局的综合大厅张贴着这样的格言：确保权力正确运行，必须让权力在阳光下运行。近年来，他们坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。知民意，察民情，办民事，解民忧。单位“一把手”必须是法治内涵的讲解员，廉政执法的示范员，督导执法的公证员，罚劣奖优的执行员。2025年金秋，聚焦潍坊先锋创新典范，笔者走进昌邑分局，深受教益。

“廉动力”引擎全开启，“廉环扣”解开

维系全市生态发展新蓝图

红色引领不动摇，清廉建设提功效，这是潍坊市生态环境局昌邑分局领导班子提出的新目标，他们以“潍水先锋·绿润昌城”党建品牌创建为抓手，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将清廉作为生态环境保护发展的鲜明底色，创建“廉环相扣·生态惠民”生态环保廉政品牌，树立生态环保铁军良好形象，扎实推进清廉机关建设，为经济社会绿色低碳高质量发展提供坚强生态环保保障。

党建引廉，牢牢把握正确方向。突出党建引领，始终将纪律规矩教育、反腐倡廉教育贯穿党的建设各个环节，牢牢把握清廉机关建设正确方向。持续打造党建品牌示范效应。以习近平生态文明思想为指导，坚持强政治、夯基础、转作风，以污染防治攻坚战为主线，以提升环境质量为目标，围绕“队伍、业务、服务”三个重点，构建“1+3”联动机制，倾心打造“潍水先锋·绿润昌城”党建品牌，以“党建红”引领“生态绿”，红绿融合，推动生态环境保护工作提质增效，助推清廉机关建设走深走实，被昌邑市委市直机关工委评为“十佳党建品牌”。落实全面从严治党主体责任。建立“三个清单”，强化班子守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。利用党组会议、中层及以上干部会议等方式，加强政治理论学习，第一时间传达学习领导人重要讲话、重要指示批示精神。2024年以来召开3次专题会议研究部署全面从严治党工作，班子成员认真落实“一岗双责”，管党治党的氛围更加浓厚。加强党支部标准化规范化建设，积极参与“星级党支部”创建，三个党支部分别被评为昌邑市“五星级党支部”。持续推动理论知识入脑入心。把深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神、深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为清廉机关建设主线，全方位多层次广角度开展理论学习和宣传活动，2024年以来党组理论学习中心组学习16次、支部学习48次，组织党的二十届三中全会精神宣讲12次。

制度固廉，引导党员干部廉洁自律。扎紧制度笼子，发挥制度的刚性作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为清廉机关建设打牢根基。严格落实党内制度。推动党组理论学习中心组制度化规范化常态化，通过个人自学、专题研讨、辅导报告，增强党组示范引领作用。严格执行“三重一大”机制，2024年以来召开“三重一大”会议6次，提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策的水平。严格落实三会一课制度，认真开展民主生活会、组织生活会，强化党员干部廉洁意识。强化日常廉政监督。坚持抓早抓小、防微杜渐，实施党内问责，运用监督执纪“第一种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。开展廉政风险点排查防控，针对执法监管、监测监控等环节排查风险点9个，制定防范措施24条。认真落实关于党政机关过紧日子的要求，加强“三公”经费支出管理，养成俭朴之风，坚持厉行节约，反对铺张浪费。完善青年干部培养制度。严格落实中层干部队伍建设和年轻干部队伍培养“双十条”措施，组建2个青年理论学习小组。开展领导干部讲党课、执法大练兵、应急比武先进个人讲经验、业务科室负责人讲环保业务，选派年轻干部参加生态环境系统组织相关活动，提升业务素质和实操能力。实行导师帮带制度，8名干部分别与导师组成“一对一”结对，完善建立成长手册。为5名干部建立成长纪实档案，加强全过程培养。

思想润廉，根植清廉建设意识。加强廉政思想建设，推动党员干部坚定为人民服务的理想信念，筑牢廉洁自律防线。开展党纪学习教育。坚持把纪律挺在前面，坚持领导班子带头学、党支部组织全员学、干部个人自学方式，推动《中国共产党纪律处分条例》入脑入心。学习教育期间，领导班子领学4次，支部书记讲纪律党课3次，支部组织学习12次。邀请昌邑市纪委监委专家对条例进行解读，分析违反法纪典型案例，深化全体党员干部对条例的理解运用。规范环境执法行为。开展生态环境行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动，规范执法人员监管行为，清廉用权。严格落实“双随机、一公开”抽查制度和行政执法“三项”制度，做到执法检查全过程留痕、可回溯管理。实行精准执法，依托企业环境信用评价实施差异化执法，日常检查实现“进一次门，查全部事”，避免重复检查。运用“互联网+执法+企业服务”信息化手段，实行“无感”非现场执法，最大限度减少现场检查。深化廉政警示教育。组织观看警示教育片、现场参观党性教育基地和廉政文化长廊，以真实的案例、鲜活的故事、身边的典型警示党员干部防微杜渐。2024年以来讲廉政党课5次，观看警示教育片3部，接受现场警示教育1次。重要节日前召开廉政谈话会，着重强调廉洁过节，引导党员干部做到“十个严禁”，不断提高廉洁自律意识和拒腐防变能力。

“廉源泉”全程汇聚，“廉目标”一路刷新

铁军打造生态文明显示铮铮铁骨

行动促廉，树立清廉工作作风。立足本职工作，进一步严肃工作纪律，转变工作作风，从行动入手，将清廉机关建设落实到日常工作当中。提高依法执法能力。创新运用新科技、新方法，强化部门联勤联动和执法帮扶，全面提高执法水平，推动法治成为最好的营商环境。2024年以来开展帮扶活动20余次，帮扶企业200余家次，帮助解决环保问题100余个；对符合不予处罚情形环境违反法律行为，严格落实免罚政策，办理不予处罚案件14件，切实让企业感受到“执法温度”。打好污染防治攻坚战。深入打好“碧水”保卫战。坚持点面结合，实施重点流域水环境精细化管理项目，设置34个监测点位开展全流域巡查和监测，统筹推进水资源、水环境、水生态协同治理工作。2024年国控河流潍河水质指数4.62，潍坊市第1，市控以上河流基本消除劣Ⅴ类水体。深入打好“蓝天”保卫战。建设“一城一策”专家团队，采取“走航+检测+执法”模式，发挥“云上智环”综合管控平台监控作用，推动多污染源协同管控。2024年全市优良天数287天，同比增加18天，潍坊市第3。深入打好“净土”保卫战。2024年完成6处地块土壤污染状况调查，建设用地安全利用率100%；在全省首创“集中收集、集中储运、集中处理”全链条、智慧化农村生活污水处理模式，被省生态环境厅评为“可复制可推广”的“昌邑样板”，创新做法入选“全省生态环保典型案例”。2024年，入选全省“整县域推进乡村生态振兴重点县”名单。扎实守牢生态底线。加强环境应急管理，建立全市应急物资“一张图”，引导社会力量参与环境应急救援，开展园区应急演练，全面提升环境应急能力。压实各级责任，累计出动12500余人次，对334家重点场所开展现场巡查，确保不发生固危废倾倒等安全事故。围绕铸造、印染、化工等重点行业，依托政务服务平台，开展固、危废全链条动态监管，“固体废物综合利用模式”被省委改革办专报刊发，下营化工产业园被评为省级“无废园区”。

服务助廉，展现环保铁军廉洁担当。坚持服务为民，推动清廉机关建设的成效更好惠及企业和群众，不断提高群众的幸福感和获得感。强化服务保障，优化营商环境。优化审批流程，实施规划环评和项目环评联动，开展行业环评与排污许可并联审批改革，审批效率提速70%以上，2024年以来审批项目环评66个。做好要素保障，以申请上级专项资金为抓手，鼓励企业进行治污升级，全面减少污染物排放，及时收储排放指标，2024年以来保障90个新项目开工建设。2024年考核被评为优秀等次。提升服务水平，提高治污能力。落实“一企业一目录”的管家式服务，向重点项目建设单位送去《致重点项目建设单位的一封信》，让企业“少跑腿”、“不跑腿”。选派业务骨干积极参加国家、省市生态环境部门开展的监督帮扶活动，深入污染防治一线，提升企业污染治理水平。积极开展“入企送法”“惠企帮扶”等活动，指导企业建立健全生态环境保护管理制度，帮助企业排查环境风险隐患，提升企业管理水平。化解信访问题，维护群众权益。以“群众满意不满意”为落脚点，倾心倾力解决群众环保诉求，构建信访办理“四个第一时间”工作机制，用好暖心、贴心、诚心、耐心“四心”工作法，切实解决群众关心关注环保问题。2024年以来办理信访案件1016件，办结率、回复率均为100%，群众满意率95%以上。同时，积极组织党员“双报到”，开展“干部下沉、强网赋能”大走访活动，以求实务实的行动为群众办好事、办实事。共开展志愿服务活动20余次，解决群众关心关注问题80多个。

“廉能量”新效释放，“廉优胜”流动旗一线飘扬

高质量发展显示胆量与智慧

2025年开春来，潍坊市生态环境局昌邑分局坚持做到优服务、强产业、提效能等方面强化重点项目环保服务保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快促进经济社会发展全面绿色转型，以高质量生态赋能高质量发展。

亮点之一：统筹指标配置，破解要素瓶颈。多措并举挖指标，全力拓展存量挖潜空间，通过对11家污染减排企业进行关停（淘汰）、技术改造、治污升级，为新建项目腾退出尽可能多的排放量指标，同时，积极争取上级收储指标，服务保障重大项目落地建设。2021年以来，共腾出污染物排放指标二氧化硫65.61吨、氮氧化物127.72吨、挥发性有机物781.43吨、颗粒物295.81吨，有力有效保障了重大重点项目顺利推进。有限指标保重点，坚持“要素跟着项目走”原则，统筹指标实行“差异化”支持，确保省市县新旧动能转换、省“双招双引”等项目优先获得“可替代总量指标”。对企业主动采取减排措施形成的减排量，优先用于该企业新上项目。今年以来，已为20个项目出具污染物排放总量确认文件，投资额超30亿元。严格控污降排放，采取提前介入、跟踪服务等措施，对项目环评文件提前预审，聘请专家开展污染物排放审核，确保污染物排放量降到最低水平。同时，严格限制新上燃煤、燃气锅炉等热源，加强生产工艺清洁能源替代，真正将有限的污染物排放指标用到实处。

 亮点之二：优化环评服务，助推项目建设。项目审批再提效，开辟项目建设“直通车”，打通服务企业“快车道”，项目管家全程靠上服务，通过提前介入，压缩环评审批时限，报告表项目、报告书项目由法定30个工作日、60个工作日分别压缩到8个工作日、15个工作日，压缩率分别达到73.3%和75%。今年以来，共审批建设项目环评22个，平均审批时限为9.3个工作日。市级包保纾困难，建立重点项目联络包靠机制，市级领导分别包靠联络环境影响较大的31个市级以上重点项目，指导帮助企业解决环保审批、日常环境管理中遇到的难点、堵点、淤点问题，助力企业绿色低碳高质量发展，今年以来，全市34个省和潍坊重点项目已完成环评审批手续32个。减免手续轻负担，严格落实简政放权举措，坚持“名录之外无环评”，实行环评豁免管理，引导企业应用区域评估成果，实现区域评估成果与环评审批的有机结合，最大限度减少评估内容，缩短评估时限，降低企业成本。目前1个省级园区已完成跟踪评价，9个县级园区已完成规划环评审查，各园区均按要求开展跟踪监测，形成了年度监测报告并向社会公开，为后续项目手续办理提供了免费监测数据。

亮点之三：做强环保产业，夯实环境基础。以政企合作加快土壤修复，引进山东土地城乡融合发展集团5.5亿元土壤修复研发中心项目，建成后，将开展污染土壤异位修复、土壤环境检测、农田地力提升材料研发生产、资源化利用生产等业务，并逐步推进国家、省级土壤修复实验基地共建，打造科研课题实验、专利成果转化高标准平台。以技术创新完善污泥处置，引进山东深水海纳生态环境有限公司1.32亿元污泥资源化综合利用项目，购置污泥干化、污泥焚烧、新型建筑材料等生产设备，建成后，每天可处理污泥300吨，实现印染污泥全部本地化处置。以项目回收加强铸造废砂处理，建成山东浩信环保科技有限公司一般工业固体废物填埋场项目、山东昌顺达新材料科技有限公司铸造废砂综合利用项目、昌邑市联信金莹铸造材料有限公司年产6万吨再生砂、6万吨覆膜砂项目，采用填埋、资源化利用、再生利用等途径对铸造废砂进行分类处理处置，为铸造业绿色高质量发展保驾护航。

亮点之四：创新监管方式，强化帮扶效能。强化非现场监管，充分利用在线监测、用电监控、排污许可、高空瞭望、无人机等手段，执法人员不需要到企业现场检查，即可完成执法任务，减少现场检查频次，做到“无事不扰”，保证企业正常生产。今年已开展非现场检查行动70余次，检查企业101家。落实差异化执法，筛选生态环保治理效果好的7家企业纳入正面清单，以非现场执法代替现场检查。对其他企业，通过生态环境管理数据、自行监测数据等开展非现场检查。送法入企促发展，践行“环保帮工”理念，当好企业发展“服务员”“助力员”，组织业务骨干和环保专家开展“送法入企”活动20多次，对企业可能出现的生态环境污染防控风险点、生态环境污染防治要求及措施进行详细讲解并现场答疑。今年以来，组织生态环保治理培训和法律法规讲座6场，发放法律法规知识宣传手册100余册，培训企业200多家，切实帮助企业解决实际问题。

“廉品质”全力传承，“环质量”上写满创优风采

规范高效数字，解读“红色环保”本色

 定目标，提速度；强整治，提效能。近年来，昌邑分局坚定践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国生态环境保护工作会议精神，充分发挥自身职能作用，深化服务保障，将生态环境保护融入经济社会发展大局，以高质量生态赋能高质量发展。

 打好“环评服务”牌，助推项目建设。技术审查环节向前延伸。在环评机构编制环评文件提交前主动介入审查指导，将“先审查后审批”的模式变为“边审查边审批，边公示边审批”，压缩环评审批时限，报告表项目、报告书项目由法定30日、60日分别压缩到8个工作日、15个工作日，提速70%以上。今年以来，共审批建设项目环评31个。

探索环评文件分类审查。一方面，创新审查形式，根据实际情况，分类采用直接审查、专家函审、专家会审等不同形式，部分对环境影响较小、符合环评文件编制要求的项目，可直接进入审批程序，加快审批进度；另一方面实行并联审批，扎实推进试点行业项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点工作，全面提高审批效率。

优化环评审批联动机制。强化规划环评和项目环评联动，对已经完成规划环评审查的园区内落户项目，在符合准入及“三线一单”约束机制的基础上，引导企业应用区域评估成果，实现成果与环评审批有机结合，最大限度减少评估内容，缩短评估时限，降低企业成本。目前，1个省级园区已完成跟踪评价，1个县级园区已完成规划环评审查。

打好“要素保障”牌，破解制约瓶颈。多措并举挖指标。通过对21家污染减排企业进行技术改造、治污升级，为新建项目腾退出尽可能多的排放量指标。2021年以来，共腾出污染物排放指标二氧化硫278.6吨、氮氧化物829.2吨、挥发性有机物1774.9吨、颗粒物945吨。

有限指标保重点。坚持“要素跟着项目走”原则，统筹指标实行“差异化”支持，确保省市县新旧动能转换、省“双招双引”等项目优先获得“可替代总量指标”。今年已为34个项目出具污染物排放总量确认文件，投资额30.7亿元。

严格控污降排放。采取提前介入、跟踪服务等措施，对项目环评文件提前预审，聘请专家开展污染物排放审核，确保污染物排放量降到最低水平。同时，严格限制新上燃煤、燃气锅炉等热源，加强生产工艺清洁能源替代，真正将有限的污染物排放指标用到实处。

打好“创新监管”牌，强化帮扶效能。昌邑分局强化非现场监管。充分利用在线监测、用电监控、排污许可、高空瞭望、无人机等手段，执法人员不需要到企业现场检查，即可完成执法任务，减少现场检查频次，做到“无事不扰”，保证企业正常生产。今年已开展非现场检查行动8次，检查企业180家。

落实差异化执法。筛选生态环保治理效果好的7家企业纳入正面清单，减少检查频次，以非现场执法代替现场检查，起到正面引领作用。对20类首次被发现的环境不法行为，严格落实免罚政策，今年已依法办理不予处罚案件12件，免罚金额107万元。

送法入企促发展。践行“环保帮工”理念，当好企业发展“服务员”“助力员”，组织业务骨干和环保专家开展“送法入企”活动17次，解决问题37项，组织生态环保治理培训和法律法规讲座5场，培训企业200余家，切实帮助企业解决实际问题。

山东省潍坊市生态环境局昌邑分局向社会展示了立新风、立权威、立规矩的机制，监督台、曝光台、改进台，都是转作风、纠差错的功能台，守底线、奉公正、讲文明，已成为连年提高公信力、老百姓连续投满意票的根本保证。时间与口碑记载了他们的付出：脊梁挺，履职显傲骨；丹心在，阳光暖政途。（李胜义 余庆）

责任编辑：陈瑾