复杂性科学视域下基层人大工作 实践路径的探索与思考

坚持系统观念，是以习近平同志为核心的党中央在对新时代党和国家各项事业进行战略谋划时提出的，强调要用普遍联系、全面系统、发展变化的观点观察事物、把握发展规律。在新时代全面推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层人大作为国家治理的重要基石，承载着发展全过程人民民主、保障人民当家作主的神圣使命。而复杂性科学作为一门研究复杂系统行为与特性的新兴学科，其理论与方法为有效解决一些基层人大工作中的难题提供了全新视角及有效路径，有助于基层人大工作队伍高效履职，将制度优势转化为实实在在的治理效能。

一、关联性分析

在复杂性科学的知识体系中，其部分理念与一些基层人大工作的运行逻辑存在一定契合，这种契合性不但在理论层面有所体现，更在具体实践中得以验证。

（一）与基层工作的联系

基层工作中，任何一项政策的制定与实施，都会受到诸多因素的交叉影响。以农村人居环境整治工作为例，根据一些地区的调研报告以及新型数字化平台信息显示，该类工作的开展受到政策支持引导、生态资源保护、产业转型方向、村民观念转变等十多个关键因素的综合作用，呈现出典型的非线性特征。这说明开展基层工作时必须树立全局观念，统筹考量多个要素的内在关联，全面关注其动态变化特征，确保工作有的放矢，真正推动各项事业的健康发展。

（二）与代表履职的联系

人大代表并非孤立存在的个体，而是与选民、政府部门、社会组织等主体进行着频繁的互动与交流。交互中，代表们可以通过调研、座谈等方式反馈的信息及时评估工作效果并调整履职策略。例如在乡村产业振兴工作中，一些代表根据开展小组活动时收集整理的多方信息，不断探索“人大代表+”模式，积极完善各主体之间的协作机制，合理整合了资金、技术、劳动力等资源，推动了人大工作与产业发展的互融互促。这充分表现了人大代表通过不断优化履职方案，可以更好地履行代表职责，为基层发展贡献力量。

二、创新实践

各地人大积极探索创新工作方式，通过创新联动监督机制、构建动态化民意收集网络等一系列实践举措，为人大工作注入了新的活力与动力。

（一）创新“1+N”联动监督机制

党的二十大报告提出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。浙江省瑞安市人大创新性推出“1+N”联动监督机制，着力发挥人大监督与监察、检察、审计、行政审判、行政执法等监督的贯通协同效应，建立联动监督事项共商、协同配合、整改督查、结果应用工作机制，形成“选题—督题—解题—议题—结题”监督闭环。该机制解决了各类监督之间衔接不畅、合力不够、刚性不强的问题，形成协同互动、制衡有序的工作格局。这种模式打破了各方之间的信息壁垒，形成了强大的监督合力，为基层人大开展监督工作提供了有益的借鉴。

（二）构建动态化民意收集网络

在信息时代，如何全面、及时、准确地收集处理民意信息是人大工作面临的一项重要课题。浙江省宁波市创新打造的“浙里甬人大”，采用“平台+大脑+应用”模式，综合运用大数据、人工智能等新一代数字技术构建人大智能感知中心、算法规则库和标签体系。其以“人大数据仓”为底座，建设“基层单元”，推广“两码”应用，搭建了高效的线上民意收集分析处理网络。同时，依托“人大领域大脑”，打造了立法和监督民意数据分析、民生实事项目线索分析等一系列智能应用场景。这种新兴技术手段的实践，有效突破了传统工作方式在覆盖面上的局限性，使人大工作队伍能够更精准地把握民生热点难点问题。

（三）培育自组织治理生态

人大践行全过程人民民主实践站是全过程人民民主在基层的生动实践平台。安徽省铜陵市义安区人大将代表联络站融入基层治理体系，打造了“百姓评理说事点”“农家庭院夜话”“田间地头流动联络点”等基层民主议事平台，定期组织代表、专业人士及职能部门开展议事。活动中，民众可以自发成为议题发起者、讨论参与者，代表则可以在第一线收集村情民意，跟群众面对面讲政策、问民意，集群智、聚众力、谋发展。这种线下平台不但可以与线上平台相互补充，共同构建起多层次、立体化的民意收集网络，同时充分发挥了群众的主体作用，激发了基层民主的内生动力，激活了基层治理的自组织活力，实现了治理效能的提升。

三、挑战与应对

尽管一些新理念新方法为基层人大工作带来了创新机遇，但在应用中也面临着诸多挑战。只有采取切实有效的应对措施，才能更好地推动基层人大工作不断迈上新台阶。

（一）面临的挑战

1. 思维方式转变较慢：部分基层人大工作者思维模式相对固化，工作理念较为传统，忽略了对于新理念新方法的学习，在开展基层工作时，仍习惯于采用线性思维，分析问题时不能很好地运用系统性思维和动态视角，导致一些工作的针对性与实效性有所欠缺。

2. 信息数据处理不足：基层单位在数据全链条处理（收集、整合、分析、应用）中存在一定的体系性短板，信息数据处理评估机制有待进一步完善。这使得在运用新技术手段开展工作时，缺乏全面、准确、可靠的数据支撑，影响了工作的科学性和精准性。

3. 跨部门协同机制不完善：基层治理系统中，部门间关系呈现复杂网络结构特征，但在部分重点项目推进过程中，由于跨部门协同机制不够完善，存在权责边界模糊、沟通渠道不畅、协作效率一般等问题，制约了新理念新方法在实际工作中的应用效果。

（二）应对策略

1.构建靶向培训体系：建立更加完善的培训体系，增设以“坚持系统观念”为主题的相关课程，通过案例教学、模拟实践等方式，帮助基层人大代表与工作人员突破传统思维，理解运用系统思维等理论工具，形成新型认知框架。

2. 打造智能治理中枢：加快信息平台建设，整合各类数据资源，建立完善的信息数据评估处理机制。同时，积极开发运用大数据、人工智能等技术手段，对工作效果进行分析评估和动态监测，为后期决策和监督提供科学的数据支撑。

3. 培育协同治理生态：打造多元化基层民主议事平台，拓展延伸实践站（代表联络站）功能，丰富活动内容和形式。健全跨部门沟通协调机制，完善“问题发现—协同处置—效果评估”闭环管理模式，加强信息共享和工作协同，破除协作壁垒，形成高效的工作合力。（铜陵市义安区西联镇人大办 邵君天）

责任编辑：陈瑾