以专业之长 赋履职之能 ——福安市人大常委会探索组建产业（行业）代表小组工作纪实

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

2022年以来，福安市十八届人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，坚持把加强代表工作能力建设摆在突出位置，探索组建产业(行业)代表小组，推动代表的专业优势转化为履职优势，促进代表作用得到更好发挥，奋力谱写新时代新征程人大代表工作新篇章。

汇聚专业人才，为代表履职赋能加力

代表小组是代表法规定的代表履职的基本形式，是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效载体。近年来，福安市人大常委会始终围绕丰富代表小组活动、发挥代表主体作用，积极探索、不断创新，先后部署开展创建“五好”代表小组、代表小组“工作日”等活动，取得了良好成效和广泛认可。

2022年新春伊始，福安市人大常委会持续发力，专题召开党组会议，着眼加强基层人大代表工作实践探索，研究部署建立和完善产业(行业)代表小组工作机制。常委会代表工作机构根据本地实际，综合考虑人大代表所在行业、工作经历、专业特长等因素，按照“专业相对统一、尊重代表意愿、便于组织活动、不交叉履职”的原则，组建冶金行业、电机电器行业、电商(按摩器具)行业、建筑工程行业、茶业行业、食品行业、教育卫生行业、驻外行业等8个产业(行业)代表小组，推荐71名省市县三级人大代表成为相关代表小组成员，每个小组由5名至11名代表组成，并由组员推选产生组长。为切实加强活动组织领导，8个产业(行业)代表小组分别由常委会相关分管副主任挂钩联系，常委会相关工作机构负责人对口联络指导，并负责活动组织实施和具体落实。

“产业(行业)代表小组的组建，让代表所学专业、本职工作与履行代表职务之间有了更加密切的联系，使专业的人能够研究专业问题、提出专业意见、解决专业事项。比如，教育卫生行业的10名代表，有的是学校、医院负责人，有的是一线教师、医护人员，有的是政府教育督导人员，有的则来自民办教育和卫生机构，具有较高的专业水平和行业代表性。截至目前，各产业(行业)代表小组共开展理论学习、法治宣传、议事协商、访企解难、为民服务等主题活动30多场次。”常委会代表工作机构负责人介绍。

发挥专业特长，为发展大局献计出力

“湾坞半岛是福安市打造不锈钢新材料千亿产业集群、建设环三都澳先进产业基地的核心区，2021年不锈钢新材料产业完成产值达1500多亿元。然而不锈钢千亿产业集群不断发展壮大与配套设施不完善的矛盾日益凸显，建议抓紧编制完善湾坞半岛发展规划，加快推进交通、教育、医疗等各项配套设施建设，聚力将湾坞半岛打造成为世界知名不锈钢城。”2022年3月31日，在福安市湾坞镇召开的冶金行业代表小组“聚焦‘三提三效’，助推高质量发展超越”主题活动座谈会上，福安市人大代表孙小侠说。

据了解，冶金行业代表小组组建后，通过主题活动、走访调研等形式开展常态化运作，广泛听取不锈钢新材料产业链相关企业的诉求和当地群众的呼声，从专业角度开展研究，形成高质量代表建议，为福安市委、市政府定政策、做决策提供参考;同时，邀请人大及政府相关部门等共同协商，及时为企业提供政策咨询、技术支持等服务，先后开展主题活动6场次，收集反馈意见建议20多条。

在福安市人大常委会推动下，相关部门、属地乡镇以落实冶金行业代表小组提出的意见建议为契机，先后完成湾坞工贸区总体规划和相关控规、专项规划编制工作，建成湾坞大道等交通路网工程，湾坞公交客运枢纽站、福安一中滨海校区、福安市第二医院等民生短板项目被提上日程，中国(宁德·福安)不锈钢国际交易中心等一批重大项目相继落地、开工建设，助力福安市不锈钢新材料产业集群产值于2023年突破两千亿元大关。

“产业(行业)代表小组有利于代表中各行业人才作用的发挥，代表们能够围绕促进产业发展，在充分调研的基础上，通过有理有据、体现专业标准的方式反映出来，提出具有针对性的意见建议，提高了代表议案建议的整体质量。”常委会代表工作机构负责人表示。

2023年早春，一条《关于加快推动福安市茶产业高质量发展的建议》被确定为重点建议，由常委会主要领导领衔督办。“这不是我一个人的功劳，是我们茶业行业代表小组共同努力的成果。”建议提出者福安市人大代表林丽萍谈到自己的感受时，依然难掩激动之情，“作为‘坦洋工夫’红茶发源地，茶产业不仅是福安市的优势产业、特色产业，更是群众增收致富的支柱产业、民生产业。推动茶产业高质量发展，必须贯彻好习近平总书记提出的‘要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章’的重要要求。”围绕这一主题，林丽萍和茶业行业代表小组的其他代表一起开展了多次调研，提出了上述建议。福安市政府及相关部门高度重视该条重点建议的办理工作，采取了一系列有效措施，建立全国首个“三茶”研究院，揭牌“三茶融合创新园”，印发《福安“三茶”融合发展先行示范区建设实施方案》等。2024年福安毛茶产量2.85万吨，产值23.6亿元，综合产值达131亿元，“坦洋工夫”品牌价值评估50.72亿元，位列2024中国茶区域公用品牌价值(红茶类)榜首。

依托专业模式，为人大工作撑劲使力

在组建产业(行业)代表小组探索实践基础上，常委会研究出台《关于人大代表参与常委会工作的若干规定》，探索建立专门委员会、工作委员会联系相关领域代表机制和人大代表分专业参与监督工作机制，深化融合专工委工作与产业(行业)代表小组活动，进一步拓展人大代表参与常委会工作的深度和广度，确保常委会每项重点工作都有人大代表的身影、声音、智慧。常委会各专工委逐步细化措施办法，建立健全了联系服务产业(行业)代表小组的工作措施，通过微信平台，形成专工委与代表经常性双向互动交流机制;每年邀请小组代表参加专工委组织的执法检查、视察调研等活动;定期向代表通报专工委工作情况，听取意见、接受监督;于人代会前向代表征集所在领域热点难点问题，从中确定新一年监督工作议题。

宁德市人大代表、福安市教育卫生行业代表小组成员缪未雨十分关注家庭教育工作，先后在宁德市人代会上提出《关于加强家庭教育指导工作普及性开展的建议》《关于加强青少年心理健康服务常态化的建议》。2023年，在教育卫生行业代表小组座谈会上，她提出了加大《中华人民共和国家庭教育促进法》贯彻实施和普法宣传力度的建议，引起了与会代表的共鸣。常委会相关专工委认真听取代表们的意见建议，梳理汇总后提请常委会主任会议研究，决定将开展家庭教育促进“一法一条例”执法检查列入工作要点及监督工作计划。为推动法律法规深入有效实施，常委会又于2024年对福安市政府研究处理执法检查报告审议意见情况进行了满意度测评，持续推动福安市政府及有关部门建立福安市家庭教育工作联席会议制度，设立市家庭教育指导中心，加强家庭教育指导人才培养等。“我和几位教育卫生行业代表小组的代表全程参加了执法检查活动，能够运用自己的专业知识，为推动法律法规更好贯彻实施、促进家庭家教家风建设贡献一份绵薄之力，感到特别欣慰。”缪未雨表示。

在产业(行业)代表小组工作机制的牵引下，常委会各专工委在开展执法检查、视察调研和重点建议督办时，均邀请相关产业(行业)代表小组中的代表参加，实现了人大工作与代表履职的精准对接。比如，电机电器行业代表小组、电商(按摩器具)行业代表小组参加“十四五”规划实施中期评估、半年计划执行、民营经济发展等调研，提出加快推动传统产业“智改数转”、落实各项惠企政策、因地制宜培育新质生产力等建议，助推经济运行回升向好。建筑行业代表小组参加安全生产法执法检查、文物保护工作专项督察等工作，对一些专业性问题提出针对性和可操作性强的意见建议。食品行业代表小组参加基层立法联系点法规草案征求意见等活动，从专业角度提出立法建议。

福安市人大常委会主要领导表示，组建产业(行业)代表小组，凝聚起代表的专业力量，将延伸收集各行各业社情民意的“触角”，进一步健全民主民意表达平台和载体，有效丰富和发展全过程人民民主重大理念在福安市的实践形式，从更宽领域、更深层次充分发挥人民代表大会制度的显著优势。(黄国毅)

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责任编辑：陈瑾