改善营商环境推动民营经济高质量发展

2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调指出：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。”党的十八大以来，习近平总书记就加强新时代民营经济工作作出一系列重要指示，为推动民营经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在现代化新征程上，民营经济是贵州省在推动高质量发展中实现后发追赶的关键动力，在保障和改善民生中逐步实现共同富裕的重要支撑。习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，推动民营经济占比、民间投资占比、民营企业实力、营商环境评价持续提升，加快推动贵州民营经济新一轮大发展、大跨越。

一、持续完善落地政策措施推动了民营经济发展

近年来，贵州认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把工作重心转到高质量发展上来，新型工业化潜力巨大，新型城镇化潜能持续释放，农业现代化前景广阔，旅游产业化势头强劲，开放发展空间持续拓展，发展支撑条件越来越好。全省以营商环境大改善促进民营经济大发展，深入实施营商环境大改善三年行动，大力整治营商环境突出问题，真正落实“一视同仁、平等对待”要求，严格兑现政府承诺，全面清理拖欠企业账款，切实降低民营企业生产经营成本，当好服务企业的“店小二”，不断提升民营企业获得感。凝聚合力支持民营企业做大做优做强、提高科技创新能力、加快数字化转型，推动民营经济转型升级、实现高质量发展。尊重企业家、支持企业家、爱护企业家，广大民营企业家大力弘扬企业家精神、贵商精神，为推动高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献。

近年来，贵州持续完善和落地了一系列政策措施，有力推动了全省民营经济发展。2022年，全省民营经济贡献了30%以上的税收、50%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。全省民营经济增加值从2018年的8121亿元增加到2022年的10616亿元，2023年增加值占GDP比重达53%左右。2023年12月底，全省经营主体总量达到461.02万户，同比增长5.53%，其中私营企业101.09万户、同比增长10.09%，个体工商户342.08万户、同比增长4.12%。2024年1月底，全省经营主体总量达到460.67万户，同比增长5.06%。其中：私营企业101.50万户，同比增长10.18%；个体工商户341.22万户，同比增长3.46%。2024年，贵州省委、省政府召开全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会，出台促进民营经济发展壮大“36条”政策措施，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度、省级领导干部联系服务民营企业和商会制度，发布两批重点涉企事项申报指南，及时帮助协调解决民营企业合理诉求。常态化向民间资本推介项目，“四化”等产业基金支持民间投资项目的资金占比超过40%。民营经济是推动高质量发展和现代化建设的重要力量，是开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要支撑。

二、政策措施用五大“聚焦”“抓落实”

《政策措施》8方面36条。2024年2月，贵州省委、省政府出台了《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》。 此《政策措施》，共8个方面36条。一是优化发展环境。包括破除市场准入壁垒、提升审批办事效率、优化政务服务方式、持续营造良好氛围等内容。二是加强要素保障。包括加强用地用能保障和人才支撑、落实减税降费、降低运营成本等内容。三是加大金融支持。包括支持信贷融资与直接融资、创新融资服务等内容。四是强化法治保障。包括依法保护民营企业产权和民营企业家权益、开展清理拖欠民营企业账款行动等内容。五是扩大民间投资。包括支持参与重大项目建设、加大项目资金支持力度、向民营企业推介“3张清单”、支持社会资本参与盘活存量资产等内容。六是提升竞争实力。包括培育壮大民营经营主体、提升科技创新能力、加大政府采购对中小企业支持力度等内容。七是构建亲清政商关系。包括规范政商交往行为、完善政企交流渠道、弘扬企业家精神、促进民营经济人士健康成长等内容。八是健全工作机制。包括加强组织领导、推动政策落实、开展督促考核等内容。

《政策措施》五大“聚焦”。一是聚焦“提信心、优氛围”。针对民营经济发展中存在的信心不足、氛围不浓的问题，从优化发展环境、构建亲清政商关系等方面提出9条措施，旨在稳定民营经济发展预期、提振民营经济发展信心，构建良好的发展环境。二是聚焦“解难题、增实力”。针对全省民营企业规模较小、融资难融资贵、竞争力弱等问题，从强化要素保障、加强金融支持、提升竞争实力等方面提出14条具体措施，支持民营企业提升规模实力、提高发展质量。三是聚焦“强法治、护权益”。针对民营企业维权案件处理难、拖欠企业账款等问题，着重从依法保护民营企业产权、企业家权益、企业知识产权等方面提出5条具体措施，为民营企业提供安心、安全、安定的社会环境。四是聚焦“扩投资、强动力”。针对民间投资结构还不够优，社会资本“不敢投”“不愿投”“投不好”等问题，着重从支持参与重大项目建设、加大项目资金支持力度等方面提出了5条措施，积极推动扩大有效投资、激发民间投资动力活力。五是聚焦“建机制、抓落实”。有关部门切实履行职能职责，细化工作措施，建机制、抓落实。

三、民营经济是推动高质量发展和现代化建设

贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟在全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会上指出：“要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署，坚定不移促进民营经济发展壮大，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以更高站位、更实举措、更强合力做大做优做强民营经济，为推进中国式现代化贵州实践注入强劲动力。”民营经济是推动贵州省高质量发展和现代化建设的重要力量，是开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要支撑。

民营经济发展壮大，下更大功夫狠抓营商环境大改善。把营商环境的堵点卡点作为工作的着力点，聚力打造诚信环境、清廉环境、高效环境，推动构建亲清政商关系，更好以法治护航民营经济高质量发展。以更实举措推动民间投资大提升，发挥比较优势让民间资本有利愿投，强化保障机制让民间资本放心敢投，创新投资方式让民间资本参与能投，最大限度激发民间投资活力。用更优服务促进民营企业大发展，坚持外部引进和内部培育相结合，着力招大引新、培优扶强、纾困解难，推动形成既有“参天大树”、又有“蚂蚁雄兵”的民营企业生态格局。

第一，加大民营经济发展的力度。近些年来，省委、省政府先后出台了扩大开放、促进民营经济发展壮大等政策措施，特别是为适应贵州对内对外开放的需要，组建成立了投资促进的专门机构，成立了外商投诉和外商服务中心，强化了统筹、协调对内对外开放职能，集中开展了全省投资环境综合整治活动，有力地推进了民营经济发展壮大，与中、东部经济合作，强有力的组织保障和工作举措，对促进民营经济发展壮大的全面实施起到了重要的指导和推动作用。

第二，拓宽民营经济发展的领域。随着民营经济发展壮大发展的不断推进，扩大开放、促进民营经济发展，与中、东部地区之间多层次、全方位合作的格局逐步形成，合作领域不断拓展。一是从一、二产业领域向服务领域延伸。合作已不局限于农业开发和兴办工业企业，开始进入旅游、商贸等服务领域的合作。二是从经济领域向社会领域拓展。不仅开展了产业合作，基础设施、城市建设、科技教育、文化卫生等领域的合作也不断加强，领域广泛、内容丰富。三是从引进项目向开展劳务合作推进。不仅注重从中、东部地区引进项目，而且通过劳务合作，加快贵州农村剩余劳动力转移。

第三，完善民营经济发展的机制。民营经济发展壮大发展，与中、东部地区区域经济合作初期以政府组织为主，市场运作为辅。目前，已形成政府搭台、企业唱戏，市场运作的发展格局，市场机制的作用日益得到发挥。充分利用自然资源和人力资源，积极引进中、东部发达地区的企业，初步形成了互补的产业链和配套基地。同时，在实施合作过程中，通过开展项目推介、网上招商、委托招商、定点定向招商等，不断创新合作途径和方式。

四、改善营商环境推动民营经济高质量发展对策建议

影响一个省，一个市、州，一个县、市、区改善营商环境，推动民营经济高质量发展的因素很多。但是，什么问题最突出最迫切需要解决的，做到心中有数、措施有力、方法得当。

第一，提高开放水平。中国的发展离不开世界，贵州的发展亦离不开世界。紧紧把握经济全球化加快的趋势，进一步提高对内对外开放水平，不断丰富对外开放的形式和内容，不断提高对外开放的质量和水平。借助国（境）外资金、技术加快发展积极有效利用外资，就是一种必不可少的借力方式，充分发挥贵州市场、资源和劳动力的比较优势，吸引外来资金和技术，提高经济增长的质量效益。

第二，拓宽开放视野。从战略上把握贵州与中国经济、世界经济的双向互动关系，深入研究世界经济的运行规律，密切关注世界经济的最新动态和趋势，关注商品、资本、金融、股票、证券各种市场的行情，在世界经济发展的大潮中因势利导，掌握中国和贵州经济发展的主动权。既充分利用外部的有利条件，又防止外部危机和动荡可能对我国和贵州经济造成的冲击；暨积极参与经济全球化的进程，又注意维护我国和贵州的经济安全。

第三，利用两种资源。在合理开发和保护自己资源的同时，扩大对外合作的领域，充分利用外部的资源和条件，积极引进外资，提高利用外资的水平和效益。学习、引进和消化先进技术，加大技术改造的力度；充分利用国际国内两种资源，与跨国公司、世界500强建立更加密切的关系，借助其技术、资本、管理经验和销售渠道，扩大自己生产、经营和销售规模，使产品打入国际国内市场，实施地道的“贵州制造”品牌战略。

第四，利用两个市场。在拓展国内市场的同时，更加广泛地开拓国际市场。既要巩固传统市场，力争向重点市场多出口，也要开拓新兴市场，更多地打入新兴工业化国家和地区，以及有潜力的非洲、拉西美洲、东欧和西亚等市场。大力实施品牌带动战略，以质取胜和市场多元化战略，多渠道、多方式扩大商品、劳务、技术和服务的出口，合理调控进口，发挥自己的比较优势，加快实行经济结构的战略性调整，提高企业及产品生存、发展和在国际市场上竞争的能力。

第五，掌握经济规则。讲信用、负责任，认真履行作为世界贸易组织和其他组织成员的有关义务，兑现承诺；充分享受和行使自己应有的权利，用国际法规作依据，维护我们自身利益，反对侵害我们自身利益的行为；积极推动建立公正合理的国际经济新秩序；认真学习研究掌握和运用世界经济、法律、外语、外经、外协知识和水平，为对外开放保驾护航。

第六，提高外资质量。加入世贸组织后，贵州全面修改有关法规中与世贸组织规则不相适应的内容，取消或逐步减少产业、地域和持股比例等方面限制，改革审批制度，增强法规和政策透明度等，从而为扩大利用外资创造了更好的环境和条件。金融、贸易、旅游等服务领域逐步向外开放，成为对外资极具吸引力的巨大市场。努力把利用外资同提升优化产业结构结合起来，同开发西部和促进区域经济协调发展结合起来，同国有企业改革改组结合起来。

第七，加强外经管理。借鉴国际经验，建立和完善符合市场经济要求及省情的外经贸管理体制。加快外经贸企业改革，实行外贸经营主体多元化，鼓励各种所有制企业开展对外贸易，增强外经贸企业活力和竞争力。积极参与国际间经贸合作组织活动，利用双边和多边机制发展经贸关系，加强互利合作。既要敢于和善于参与国际合作与竞争，充分利用各种有利条件和机遇加快发展；又要对可能带来的风险和不利影响有足够认识，加强防范，灵活应对，增强抵御冲击和防范化解风险的能力，更好地发展壮大自己。

第八，坚持政企推动。实施推动民营经济高质量发展，主要目的就是要加快西部欠发达地区的发展。充分发挥政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，营造互帮互助的良好氛围。进一步发挥财政扶持的引导作用，继续加大经济合作力度，加大基础设施建设的投入。创造良好的发展环境，制定导向性、激励性的政策措施，加强合作载体建设，通过开展经济合作系列活动，建立合作示范园区等途径，为发达地区和西部欠发达地区经济合作提供更加广阔的合作平台。

第九，坚持市场主导。充分运用市场对要素配置的基础性作用，走市场化、开发式的合作路子。按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，大力推进区域之间全方位的经济技术合作，把发达地区的资金、管理、人才等方面的优势与欠发达地区的资源、市场、成本等方面的优势有机结合起来，促进要素跨区域合理流动，实现资源优化配置，形成优势互补、合理分工的产业布局。抓住对口帮扶的机遇，努力把自身的资源优势转变为产业优势、商品优势和经济优势。

第十，坚持环境营造。在抓好硬环境建设的同时，进一步营造投资环境建设。一是加快建立和完善良好的投资政策环境。加大对招商引资企业的政策扶持和对招商引资工作的政策引导力度。二是加快建设和完善公平竞争的市场环境。重点加快转变政府职能。三是加快和完善法制环境。抓好外来投资者权益保障法律法规的学习、贯彻，对损害投资环境进行责任追究。四是加快建立和完善优质的服务环境。加强外商服务体系建设，为外商提供便捷优质的“一站式”服务。五是加快建立和完善优质的诚信环境。营造“人人都是投资环境，个个都是开放形象”的良好氛围。

第十一，加强组织领导。坚持和加强党对民营经济工作的领导，各级党委和政府要定期听取民营企业、民间投资项目有关情况汇报，研究民营经济发展中的重大问题。完善民营经济统计监测体系，定期发布相关数据。强化政策的督促落实，建立促进民营经济发展联席会议制度，把联系服务民营企业作为本职，在思想上真正重视民营企业、感情上真正贴近民营企业、行动上真正关爱民营企业。大力整治营商环境突出问题，严格兑现政府承诺，当好服务企业的“店小二”，不断提升民营企业获得感。

第十二，推动政策落实。有关部门切实履行职能职责，结合实际细化工作措施。适时开展政策落实情况第三方评估，总结推广促进民营经济发展壮大的经验和做法，坚持“走出去。引进来”及时学习推广。对民营企业反映问题督办情况进行综合评价和定期通报，作为营商环境年度评价的重要参考，对办理不力的地区和部门主要负责人进行约谈问责。尊重企业家、支持企业家、爱护企业家，广大民营企业家要大力弘扬企业家精神、“贵商”精神，为推动贵州高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献。

（作者陈政，产业经济学博士，应用经济学博士后，博士研究生导师,贵州省人大常委会《人大论坛》杂志社原社长，贵州经济智库首席专家。）

责任编辑：陈瑾