以乡村全面振兴推进中国式现代化建设

2024年12月17日至18日,中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2025年“三农”工作。同时，发布了《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》。

习近平总书记指出:“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”。[中央农村工作会.人民日报社论：以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设,2023-12-21.]习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程三农工作的根本遵循和行动指南。这为学习中央农村工作会议精神和《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》提供了根本遵循。

在全面建成小康社会之后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，农业农村工作重心从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。从实施乡村振兴战略到全面推进乡村振兴，意味着党中央对农业农村发展的理论认识在深化，农业农村工作也站在了新起点。坚持把解决好农业农村问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、农业农村现代化的成就与经验

——全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口的10%以下时，减贫就进入“最艰难阶段”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得了新的成就。脱贫攻坚四梁八柱顶层设计基本完成，为打赢脱贫攻坚战建立了体制机制，提供了制度保障。

一是建立脱贫攻坚责任体系。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。中西部省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。扶贫责任体系符合我国国情，契合精准扶贫实际，有利于发挥我们的政治优势和制度优势。

二是建立脱贫攻坚政策体系。党中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定并出台配套文件。中央和国家机关各部门出台100多个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造等。很多“老大难”问题都有了针对性的措施，打出了政策组合拳。

三是建立脱贫攻坚投入体系。中央明确，扶贫投入力度要与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。在财政投入上，“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。在金融支持上，各类金融机构加大对扶贫的支持力度。扶贫小额信贷累计发放3113亿元，共支持了868万贫困户。保险业扶贫、证券业扶贫的工作力度也明显加强。

四是建立脱贫攻坚监督体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。督查坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督。扶贫部门加强与纪检监察、巡视、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作，把各方面的监督结果运用到考核评估、督查巡查中。

五是建立脱贫攻坚考核评估体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行。主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，涉及建档立卡贫困人口减少和贫困县退出计划完成、贫困地区农村居民收入增长、贫困人口识别和退出准确率、群众帮扶满意度、扶贫资金绩效等指标，树立脱贫实效导向，确保脱贫攻坚质量经得起实践和历史检验。

——中国农村脱贫攻坚战取得全面胜利，城乡结构正在持续转化

2022年人均GDP为12741美元，常住人口城镇化率为65.22%，城镇就业人员占比为62.6%。这些为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。我国推进乡村振兴不是针对个别地区的个别农村，而是针对所有地区的所有农村，这是因为只有实现乡村振兴范围的“全覆盖”，才能完整回应不平衡不充分发展问题，也才能达成乡村振兴承载的系统功能。

——贵州坚持以脱贫攻坚统揽全局与全国同步小康

一是贵州推进三大战略行动。建设三大国家级试验区，“十三五”规划目标任务完成，与全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。发展取得的成绩，被习近平总书记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。二是撕掉千百年来的绝对贫困标签。66个贫困县全部脱贫摘帽，五年减少贫困人口507万，易地扶贫搬迁近200万人，减贫人数、搬迁人口全国最多，全面解决741万农村人口饮水安全问题，建成农村“组组通”硬化路7.87万公里，国家脱贫攻坚成效考核连续四年综合评价为“好”，在贵州大地书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。三是地区生产总值突破2万亿元。2022年贵州省地区生产总值2.01万亿元，比上年增长1.2%；人均地区生产总值52321元，比上年增长1.2%。地区生产总值在全国第22位，增长速度在全国第25位。2024年，全省地区生产总值突破2.2万亿元，经济稳健运行的特征十分明显。实现赶超进位的历史性跨越。

二、农业农村现代化中存在的困难

综上所述，当前已经具备实施乡村振兴战略较好的基础条件，但乡村振兴与脱贫攻坚是不同的历史阶段，目标不同，要求不同，内容不同，如何形成脱贫攻坚和乡村振兴战略协同推进、相互配合、有机深度衔接的良好格局，尚有一些问题有待解决。

一是产业后劲不足，缺乏可持续性。产业发展是实现贫困户可持续脱贫和贫困地区振兴核心引擎，也是实现从产业扶贫到产业兴旺的关键。在脱贫攻坚中，有些地区扶持起来产业缺乏后劲。一是扶贫产业“阶段性”“特惠性”特征明显。二是尚未形成稳定的产供销体系和完善的产业链。三是部分贫困群体并未真正参与产业发展。虽然在规期内能取得较好的扶贫绩效，但也在一定程度上造成了等靠要的“养懒汉”现象。

二是生产要素保障不足，金融资源结构性短。金融资源配置失衡，城乡二元体制使农村发展处于严重的“失血”“贫血”状态，“财政输血”的同时“金融抽血”。保险普惠作用未充分发挥，产业抗风险能力弱。“靠山吃山、靠水吃水”“靠天吃饭”思想较重。人才外流较为严重，专业人才尤其匮乏。一些乡村存在“空心化”“空巢化”“老龄化”现象，缺人气、缺活力、缺生机的现象普遍存在。乡村“软硬件”基础设施建设有待加强。医疗、交通、教育、文化等公共服务和基础设施匮乏。

 三是生态环境保护及优秀文化传承需高度关注。伴随着经济快速发展，乡村生态环境保护面临挑战。个别地方存在环境污染，农产品尤其是粮食增产高度依赖化肥、农药等农业化学品，存在过量使用农药、化肥、地膜以及规模化畜禽养殖产生的大量排泄物，导致出现耕地板结、土壤顺化、环境污染等问题。还有一些地区农村水、电、路、讯，垃圾池、垃圾桶、医疗、文化等公共服务配套不完善。随着城镇化进程的快速推进，乡村民风民俗统发生了巨大变化，一些乡土文化特色没到一定发展，民族特色遗失。以城市审美“标尺”改造农村的做法大行其道，乡村建设退化为简单的环境整治，等同于“化妆式”改造，乡村建设“千村一面”“过度化妆”，乡村美食、文化习俗、传统手工、生活形态日益“去乡土化”，乡村社会传统和本土文化特色在一些地方逐步消失，一些乡村文化甚至日渐荒芜。

 四是乡村治理亟待优化，自治能力有待提升。乡村治理体系和治理能力现代化水平有待提高，乡村法治、德治、自治能力在治理理念、方式、手段等方面还存在着许多不适应的地方。个别乡村法治观念薄弱，村民没有把自己当作乡村治理的主体，参与治理的意识淡薄，公共法律服务体系欠缺、权力腐败、村霸、黑势力等仍然在一定程度上存在；乡风德治建设存在缺口，大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气、陈规陋习和封建迷信活动在部分农村地区仍然盛行；农村基层党组织弱化，村民自治能力不足、村规民约作用不明显，“流动性乡村社会”带来治理难度，农村人口流动性的加大和变化，带来了乡村传统共同体的松解。此外，还存在脱贫攻坚与乡村振兴体制机制衔接不畅的问题。脱贫攻坚已经实施多年，形成了比较完善的体制机制与运作体系，而乡村振兴战略正处于由顶层设计、整体规划转向分类规划，微观实施的过渡时期。在实施乡村振兴与脱贫攻坚协调推进的体制机制建立仍需一段过渡期。

需要进一步完善农业支持保护制度，激活农村产业蕴含的生态、文化功能和要素再配置潜力，为居民提供具有复合特征的服务产品，在满足市场需求的基础上提高农村要素生产率；进一步推动城乡要素的双向流动，依靠土地制度和社会保障体系改革，引导城市人口和生产要素流向农村，利用市场力量形成“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制；积极推进大中小城市的协调发展，将异地城市化和本地城镇化结合起来，推动县域城镇化的持续健康发展，充分发挥城镇化对农民就业、农民增收和人地关系的改善功能，为农村居民的城市化流转和本地化发展提供更多选项，增强城镇对农村的辐射带动功能和农村对城镇的支撑服务功能。

三、以乡村全面振兴推进中国式现代化建设的路径

新时代，站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的高度，全面推进乡村振兴既是针对农业农村发展和城乡关系调整的战略部署，也是事关全面建设社会主义现代化国家进程的关键环节。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，面临许多有利因素。一是中央宏观政策机遇。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，中央适应“新常态”，果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策，特别是中央继续释放改革红利，为经济持续发展再添动力。此轮简政放权，打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力，对这些调控政策和改革红利，要精准把握，定向争取，提高争取项目、融资的针对性。二是产业调整机遇。中央确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，明确强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，转移的方向是中西部地区，同时还明确了近期要尽快拿出若干重大项目帮助中西部地区建设有利于产业承接的基础设施工程，这都为争取项目资金、承接东部产业转移带来更多机遇。三是市州县乡村信心充足。增强信心，抢抓中央宏观调控和产业转移机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点。抓住机遇，达到目标不变，任务不减、力度不减、速度不减。实行倒逼机制。四是坚持乡村振兴与加快农业农村现代化“两手抓”。乡村振兴与加快农业农村现代化融合推进的意识，乡村振兴与加快农业农村现代化不能单一进行，必须协调推进，不能孤立地干，统筹起来做。乡村振兴与加快农业农村现代化“两手抓”，不能有偏废、搞取舍，更不能把二者对立起来。乡村振兴与加快农业农村现代化二者是相互衔接、相互促进的。五是结合实际找准着力点。从产业、政策、治理等方面入手，找准推进乡村振兴与加快农业农村现代化的着力点；从产业入手，做好发展衔接；从机制入手，做好政策衔接；从治理入手，做好服务衔接。立足做中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区推进中国式现代化的典型实践者、中国式现代化建设的创新探索者，确保与全国同步实现现代化，奋力开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来。从“村BA”到“村超”的联想与启示，从“村BA”到“村超”看乡村振兴中优势与困难，从“村BA”到“村超”全面推进乡村振兴的路径建议：

第一，突出工作重点。锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程三农工作的总抓手。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，把农业建成现代化大产业。以提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

第二，补齐发展短板。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。始终坚持从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准切入点和突破口，因地制宜、实事求是，尽力而为、量力而行，稳扎稳打、久久为功，加快城乡融合发展步伐，加快补齐中国式现代化短板。

第三，创新乡村旅游。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一，也是贵州旅游业发展的优势和关键所在。但是，把乡村旅游作为乡村振兴的有效手段，则是一个尚未有人进行研究的新课题。如何通过乡村旅游实现乡村振兴最佳效果的机制与模式。乡村旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶，推动旅游发展转型升级。

第四，抓好乡村生态。以建立乡村振兴加快农业农村现代化先行先试示范区为目标，以扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善为抓手，创新脱贫攻坚与乡村振兴深度衔接管理模式，切实做到六个到村到户，加强乡村振兴审计，加快乡村振兴向造血式、参与式、整体式转变，在巩固提升已“减贫摘帽”县、乡镇成果的同时，完成乡村振兴加快农业农村现代化任务，做大农村集体经济组织。

第五，推进乡村示范。打造有看点、有特色、有亮点的乡村振兴加快农业农村现代化示范乡、示范村，带动面上及时跟进。建立完善结对帮扶、到村到户工作机制，将全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作与驻村、干部帮联驻、党建帮扶等有机结合起来，切实为示范创建村在项目策划、资金争取等方面解决实际问题，在乡村振兴示范创建上有突破。

第六，营造创建氛围。通过媒体专栏、宣传橱窗、知识竞赛、文艺宣传等方式，营造浓厚的舆论氛围，使全面推进乡村振兴加快农业农村现代化创建入脑入心，激发干部群众建成乡村振兴社会活力。挖掘、提炼在抓经济发展、改善民生、基础设施建设、社会管理等工作中的新做法、新经验、新成果，及时予以宣传报道。

第七，推进城镇建设。确保小城镇亮化、绿化、美化工程，推出看点、形成亮点。加快农贸市场、幼儿园、污水处理厂建设；推进地质移民搬迁及生态移民搬迁路网、供水、供电长效机制等工作，带动其它小城镇同步推进。完成“乡改镇”工作，深化户籍制度改革，增加城镇人口占比，确保全省城镇化率达到60%以上。

第八，百姓乡村振兴。加快实施全面推进乡村振兴加快农业农村现代化“四在农家•美丽乡村”行动计划，着力抓好以小康水、小康路、小康电、小康讯、小康房、小康寨等为重点的民生工程建设。逐步改善边远山区、民族村寨群众的出行、饮水、住房、教育、卫生、信息等基础设施条件，让群众看到变化，得到实惠，增强同步小康自信心。

第九，抓好民营经济。推进乡村振兴加快农业农村现代化建设，大力发展农村商贸物流业，加快培育新的消费增长点，拉动经济发展；加大金融机构对民营经济扶持力度，鼓励金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投放支持民营经济发展；加快建立中小企业扶持体系，采取政府引导、市场导向相结合的办法，搭建创业融资平台。（作者陈政，产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家，贵州省人大常委会《人大论坛》杂志社原社长。）

责任编辑：陈瑾