嘉兴推动公共文化服务高质量发展

12月12日，嘉兴市召开《嘉兴市公共文化服务均衡发展促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。该《条例》是全国首部以促进公共文化服务均衡发展为主要内容的地方性法规，于2024年11 月 27 日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，将于2025年1月1日正式施行。

近年来，嘉兴公共文化服务均衡发展走在了全省和全国的前列。在浙江省基层公共文化服务评估中，嘉兴连续10年排名第一；第二批国家公共文化服务体系示范区创建、验收和复核结果，嘉兴均位居东部地区第一。但嘉兴也存在公共文化服务区域之间、城乡之间、人群之间等方面发展不均衡的问题，出台《条例》，对于嘉兴持续引领全省和全国公共文化服务高质量发展具有重要意义。

2023年，嘉兴市市人大常委会将《条例》列为年度二类立法项目。2024年2月，嘉兴市人大常委会将《条例》作为年度一类立法计划。《条例》起草过程中，嘉兴市文化广电旅游局、嘉兴市司法局等多部门开展了实地走访、座谈调研，深入了解公共文化服务均衡发展工作情况，并针对有关重点问题多次与相关职能部门、课题论证组专家进行专题研究。2024年10月30日，嘉兴市九届人大常委会召开第二十四次会议，审议通过了《条例》。2024年11月27日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准通过了《条例》。

《条例》共25条。从政府责任、部门职责、服务设施、服务供给、社会参与、激励保障等方面对嘉兴市公共文化服务均衡发展进行了规定。同时，《条例》也体现出了六大特色亮点。

第一个亮点是将“公共文化服务均衡发展”作为推进共同富裕的重要措施，并首次上升为地方性法规内容。党的二十大明确了中国式现代化的本质要求，其中一个重要内容就是实现全体人民共同富裕，共同富裕不仅是物质的富裕，更是精神的富裕。《条例》聚焦丰富人民群众精神文化生活，将构建城乡一体、惠及全民的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务的供给和保障体系作为条例的主要内容，持续推进嘉兴市城乡公共文化服务标准化、均等化，促进公共文化服务城乡和人群均衡发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。

第二个亮点是明确了各级促进公共文化服务均衡发展的职责。嘉兴紧紧结合党的二十届三中全会精神、习近平文化思想和建设文化强国的战略目标，进一步明确各级文化主管部门、相关部门和群团组织在促进公共文化均衡发展中的工作职责。《条例》第三条明确，市、县（市、区）人民政府应当统筹指导公共文化服务均衡发展促进工作，完善综合协调机制。同时明确镇人民政府、街道办事处负责本辖区内公共文化设施的日常管理，要求村民委员会、居民委员会根据居民需求开展群众性文化体育活动，促进公共文化服务均衡发展的职责更明确。

第三个亮点是将推进“10分钟品质文化生活圈”建设作为公共文化服务均衡发展的一个标志。党的二十届三中全会指出，要优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层的工作机制。“10分钟品质文化生活圈”就是群众身边触手可及的文化生活和文化活动。城乡居民走出家门，步行10分钟左右，在一公里的范围之内，可到达身边的任一公共文化空间，并能享受到体系化、多样化、优质化的公共文化服务。

第四个亮点是固化了公共文化的“嘉兴经验”，为未来高质量发展拓展创新空间。嘉兴的图书馆、文化馆“中心馆—总分馆制”是公共文化服务建设的一张“金名片”，也是我国公共图书馆、文化馆总分馆制建设的“嘉兴模式”。《条例》规定了图书馆文化馆中心馆、总馆和分馆的服务内容、职能定位和运行要求，强化了“文化有约”服务机制，明确了文化下派员、村（社区）文化管理员“两员”队伍建设，使这些经过时间检验、群众叫好叫座的公共文化服务经验得以持续强化，并在新时代赋予新的内容。

第五个亮点是城乡群众将享受到更为丰富的公共文化产品和服务。《条例》规定每年4月是嘉兴的“全民阅读月”，10月是“全民艺术普及月”。上半年和下半年各有一个文化惠民服务月，届时各级政府及其有关部门、群团组织、公共文化服务机构将组织开展丰富多彩的全民阅读活动，提高公民文化素质。将持续开展艺术讲座、辅导、培训、展览等文化艺术活动，推进全民艺术普及，提升公民艺术素养。在《条例》当中也强化了特殊群体如老年人、残疾人、婴幼儿的公共文化服务保障。

第六个亮点是促进了社会力量共同参与公共文化服务供给。《条例》鼓励和支持社会力量向公众提供公共文化服务。鼓励和支持文化志愿服务组织、志愿者和优秀群众业余文艺团队参与公共文化服务工作。青少年宫、工人文化宫、妇女儿童服务中心、科技馆都与城乡群众公共文化生活密切相关，长期以来，为城乡居民提供有益身心的公共文化活动，“文化有约”平台将各类机构整合在一个平台，群众通过预约即可享受免费的公益性文化活动。经过统计，2023年“文化有约”平台发布了4300多场次的文化活动，服务人群297万人次。未来，通过《条例》的实施和相关政策举措的配套，社会参与公共文化服务供给的力量将会更多样、更全面，广大群众能享受到的免费或优惠的公共文化产品将会更具个性化和品质化，公共文化服务均衡发展将持续促进改善。（通讯员 赵凡瑜）

责任编辑：宫宇