抓住长江经济带机遇 推进乌江经济带发展战略的对策建议

推动长江经济带发展，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“第二个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。习近平总书记一直心系长江经济带发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次深入长江沿线视察工作，多次对长江经济带发展作出重要指示批示，多次主持召开会议并发表重要讲话，站在历史和全局的高度，为推动长江经济带发展掌舵领航、把脉定向。贵州属于长江上游地区，抓住长江经济带发展战略机遇，大力推进乌江经济带建设。

2020年11月14日，习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时指出：“坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。”长江经济带发展，有利于走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，真正使黄金水道产生黄金效益；有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距；有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进区域经济协同发展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势，促进经济提质增效升级，对于实现“第二个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、长江经济带的发展,给乌江经济带发展战略带来机遇

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。“一轴”，以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”，指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础；“三极”，指长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极；“多点”，指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。长江经济带横跨中国东中西三大区域，是国家重点实施的“三大战略”之一，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

长江经济带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%。总人口约5.99亿人，占全国的42.9%。按上、中、下游划分，下游地区包括上海、江苏、浙江、安徽四省市；中游地区包括江西、湖北、湖南三省；上游地区包括重庆、四川、贵州、云南四省市，面积约113.74万平方公里，占长江经济带的55.4%。长江支流展延至贵州、甘肃、陕西、河南、浙江、广西、广东、福建等8个省（自治区）。长江流域土地面积约180万平方公里，占全国的18.8%。

到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

引领中国经济高质量发展的排头兵。长江经济带覆盖我国11省市，横跨东中西三大板块，国土面积虽然只占全国的21.4%，但集聚了42.8%的人口，创造的国内生产总值，在我国经济发展中具有重要引擎作用。长江经济带东有长三角城市群，西为中西部广阔腹地，市场需求潜力和发展回旋空间巨大。在当前全球经济增速放缓、不确定性增多，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，推动长江经济带高质量发展，必须充分发挥长江黄金水道独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，培育具有强大竞争力的三大城市群，使之成为引领我国经济高质量发展的排头兵。 

实施生态环境系统保护修复的创新示范带。长江是我国重要的生态宝库和生物基因宝库，流域内动植物千姿百态，珍稀水生生物十分宝贵，生物多样性居我国七大流域之首。长江也是我国水量最丰富的河流，年均水资源总量9960亿立方米。长江流域森林覆盖率达40%以上，河湖湿地面积约占全国的20%。推动长江经济带高质量发展，必须坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，构建江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使之成为实施生态环境系统保护修复的创新示范带。 

培育新动能引领转型发展的创新驱动带。长江经济带科教资源富集，普通高等院校数量占全国的43%，研发经费支出占全国的46.7%，有效发明专利数占全国40%以上。长江沿线集聚了2个综合性国家科学中心、9个国家级自主创新示范区、90个国家级高新区、161个国家重点实验室、667个企业技术中心，占据了全国的“半壁江山”。推动长江经济带高质量发展，必须依托区域人才、智力密集优势，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后过剩产能，大力激发创新创业创造活力，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，使之成为培育新动能引领转型发展的创新驱动带。 

创新体制机制推动区域合作的协调发展带。长江经济带上中下游资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大，中游、上游人均地区生产总值仅分别为下游的60.3%和49.2%，地区间基本公共服务水平差距明显。推动长江经济带高质量发展，必须立足上中下游地区比较优势，创新区域协调发展机制，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，打破行政分割和市场壁垒，促进要素跨区域自由流动，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使之成为创新体制机制推动区域合作的协调发展带。

长江经济带的发展,给乌江经济带发展战略带来机遇：

一是河运交通便捷。长江是中国最大的河流，理论上可以通航万吨河轮，运量比铁路大，价格也比铁路低。长江经济带横贯我国腹心地带，流域面积广阔，不仅有赣江、汉江、湘江等支流，还与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济北，通江达海。

二是资源优势明显。首先是具有极其丰沛的淡水资源，其次是拥有储量大、种类多的矿产资源，此外还拥有闻名遐迩的众多旅游资源和丰富的农业生物资源，开发潜力巨大。

三是产业优势突出。长江经济历来就是我国最重要的工业走廊之一，钢铁、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇集于此，集中了一大批高耗能、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。此外，大农业的基础地位也居全国首位，沿江九省市的粮棉油产量占全国40%以上。

四是人力资源优势。长江流域是中华民族的文化摇篮之一，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。

五是城市市场广阔。沿江九省市拥有大小城市216个，占全国城市数量的33.8%；城市化水平约为50%，比全国平均水平高21个百分点；城市密度为全国平均密度的2.16倍。上海浦东开发开放和三峡工程产生数千亿元的投资需求，而这一地区人口密集，居民收入水平相对较高，各种消费需求也十分可观，对于国内外投资者有很强的吸引力。 

由此可见，长江流域孕育了发达的长江经济带。长江经济带是整个长江流域最发达的地区，也是全国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，它对经济发展的战略意义是其它经济带所无可比拟的。与沿海和其它经济带相比，长江经济带拥有最广阔的腹地和发展空间，是经济增长潜力最大的地区，应该成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带。

二、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略优势突出

乌江经济带发展条件：

一是乌江横贯四省，经济带处长江经济带上游的黄金水道。发源于贵州西部威宁县乌蒙山东麓乌江，为贵州省第一大河 ，是贵州的“母亲河” ，是长江上游南岸最大的支流，历来是贵州最重要的水上通道之一，流域跨云、贵、渝、鄂四省的46县市，总流域面积87900平方公里。乌江干流从河源到河口全长1037公里，多年平均流量1650立方米每秒，天然落差2123.5米，平均比降2.05％。贵州省境内河长802+72.1/2公里（川黔界河段72.1公里），落差1979+45/2（界河段56米），出省境处多年平均流量1295立方米每秒。流量充沛，流态稳定，流域内矿产资源丰富，是名副其实的黄金水道。

乌江流域，包括云南、贵州、四川、湖北四个省的50个县市，其中贵州省有39个县市，包括省会贵阳市、历史名城遵义市、煤炭中心六盘水市、水城特区及黔西北重镇毕节市的七星关区等，流域边缘有六枝特区和安顺市。

二是乌江流域地下宝藏丰富，横贯贵州西部中部东北部。范围包括威宁、水城、纳雍、织金、六枝、普定、清镇、安顺、平坝、贵阳、赫章、毕节、大方、黔西、金沙、汇川、播州、红花岗、湄潭、凤冈、务川、正安、道真、绥阳、余庆、息烽、修文、开阳、印江、石阡、沿河、思南、德江、瓮安、福泉、龙里、贵定、松桃、施秉、镇远等39个县、市、特区。傍河城镇村寨85处，其中有县城2座即思南、沿河、较大市镇38处（上游段21处，中下游段17处）。乌江流域地下宝藏丰富。在贵州省内，上游有六盘水大煤田、织纳大煤田、织金磷矿和铝土矿、赫章的锌、铅、铁矿等；中游有清镇、修文一带大型铝土矿、开阳大型磷矿、瓮安福泉大型磷矿、松桃、遵义锰、磷矿、铝土矿、开阳汞矿及稀重金属矿等；下游有务川汞矿。矿产中以煤的分布面最广，省境流域内各县都有煤矿出露。

乌江流域气候温和，雨量充沛，无霜期长，适于农作物生长，但耕地分散，山高水低，土多田少，水土资源分布不平衡，天然降雨年内分布不均匀，不能完全适应农作物生长期对水的要求，影响农业的高产稳收。流域内主要农作物有水稻、玉米、小麦、豆类和薯类等粮食作物，有油菜、烤烟、茶叶、花生等经济作物，还有生漆、桐油、药材、银耳、水果等特产。上游威宁、赫章一带高原地区，畜牧业较发达，遵义一带蚕丝生产较早。

三是乌江区域经济优势重要，经济发展潜力无限。乌江流域在贵州省境内的交通，以贵阳市为中心，有川黔、渝黔、贵昆、黔桂、湘黔等铁路沟通全国各地，省际公路干线川黔、滇黔、黔桂、湘黔、川湘、川滇东路等穿越流域；县、区际公路网已形成；有乡、村公路衔接，民航有贵阳龙洞堡机场和市州支线机场，有班机至北京、上海、广州、成都、昆明、重庆等地。乌江在余庆大乌江以下，木船和季节性机帆船可通行至河口，航程314公里，是贵州东北部与川、鄂等省联系的水运通道。

乌江流域在贵州省境内的部分，有贵阳市、遵义市、六盘水市、清镇工业区、开阳磷矿区等工业基地，煤炭、电力、冶金、化工、化肥、机械制造、电子、轻工、建材等工业都较发达。六盘水市和瓮（安）福（泉）地区是省内开发重点。经济发展潜力空间无限。

二、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略的条件具备

乌江经济带，位于中国西南地区，东毗湖南，南邻广西，西连云南，北接四川和重庆，是一个风光秀丽、气候宜人、资源丰富、发展潜力巨大的省份。辖贵阳、六盘水、遵义、安顺、毕节、铜仁6个地级市，黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州。有50个县、11个民族自县、10个县级市、16个市辖区和1个特区，行政区划面17.6万平方公里，其中民族自治地方辖区面积占全省总面积的55.5%。2023年末，全省常住人口3865万人，城镇口比重55.94%。全省有汉、苗、布依、土家、侗、彝等18个世居民族。据2020年贵州省全国第七次人口普查，全常住人口中少数民族人口占36.44%。

人类历史悠久。乌江经济带是中国古人类的发祥地和中国文化的发源地之一，距今五六十万年前就有人类在这片地上栖息繁衍。明永乐十一年(公元1413年)设置贵州政使司，贵州正式成为省级行政单位。清雍正年间，贵州辖区地域基本形成。贵州具有光荣的革命历史，1930-1936年，红七军、红八军、红三军及红二、红六军团等先后贵州开展革命活动，建立红色政权组织；1935年1月中共中央政治局在贵州召开了著名的遵义会议。1949年11月15中国人民解放军解放省会贵阳，翻开了贵州历史发展篇章。

自然风光优美。乌江经济带地势西高东低、是喀斯特地貌发有最典型的地区之一。荔波喀斯特、赤水丹霞，施秉云台山、铜仁梵净山入选世界自然遗产地。奇山秀水、瀑布峡谷、溶洞石林等构成了迷人的天然公园。目前，贵州有黄果树大瀑布、龙宫、马岭河大峡谷、黎平侗乡等18个国家级风景名胜区；有赤水桫椤等11个国家级自然保护区；有国家级森林公园28个。

气候舒适宜人。乌江经济带属亚热带温湿季风气候区，冬无严寒、夏无酷暑，降水丰富、雨热同季。大部分地区年平均气温在15℃左右，其中最冷月(1月)平均气温3℃-6℃，高于同纬度其他地区；最热月(7月)平均气温22℃-25℃，为典型夏凉地区，省会贵阳市被誉为“中国避暑之都”。

文化丰富多彩。乌江经济带民族民俗文化保护较为完整，侗族大歌、苗族飞歌享誉海内外。阳明文化、夜郎文化、屯堡文化、土司文化独树一帜。明代王阳明谪居龙场(今贵州修文县城)，成就了“心即理”和“知行合一”学说。是红色文化的圣地，红军长征在贵州活动时间最长、活动范围最广，中央红军创下了强渡乌江、激战娄山关、四渡赤水等经典战例，特别是遵义会议实现了中国革命的伟大转折。

资源禀赋良好。能源资源优势明显。煤炭保有储量居全国第5位，水能资源居全国第6位，能源资源具有“水火互济”优势，为发展火电，实施“西电东送”和发展煤化工业提供了资源保障。矿产资源十分丰富。已发现矿产(含亚矿种)137种，其中88种探明了资源储量，重晶石、汞矿、锰矿等资源储量位居全国第一。生物资源种类繁多。有野生动物1000多种，列为国家级保护动物的有黔金丝猴、黑叶猴、黑颈鹤等10多种；药用植物约4000多种，占全国中草药品种的80%，是全国道地中药材四大产区之一，有“夜郎无闲草，黔地多良药”之美誉。天麻、杜仲、黄连、吴萸、石斛等道地药材享誉国内外。珍稀植物中，列为国家一级保护植物的有银杉、珙桐、桫椤、贵州苏铁等15种。

区位优势明显。乌江经济带是西南重要陆路交通枢纽、西部陆海新通道必经地。高速铁路通达长三角、珠三角、京津冀和川渝滇，贵南高铁建成运营、实现与周边省会城市高铁直连全覆盖；高速公路通车里程8784公里；通航机场实现市州全覆盖，贵阳机场通航城市上百个。

四、抓住长江经济带机遇,推进乌江经济带发展战略的对策建议

第一，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，为开创经济兴、百姓富、生态美的乌江经济带新未来，谱写中国式现代化乌江经济带实践新篇。

第二，积极做好顶层设计，乌江经济带发展战略与乌江流域一体化发展战略规划。认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的战略思想，在乌江经济带发展战略国土空间规划编制中统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，至上而下合理分配各级城乡建设用地指标。针对乌江经济带发展战略，把乌江流经过的市（州）县（区），以保护好乌江流域生态环境为前提条件，结合国土空间规划统筹用经济发展、环境保护、旅游文化发展用地指标，合理有效开发乌江经济带沿江流游资源。

第三，开展流域生态保护，谱写乌江经济带生态优先绿色发展新篇章。一是开展乌江流域水污染防治。通过治理，解决水环境问题。二是实施乌江流域生态补偿。对水质不达标的属地政府收缴生态补偿资金，用于水污染治理工程和环境监管能力提升等项目；实施河流域生态补偿，主要用于流域治理。三是整治乌江流域周边农村生态环境。结合贵州省生态环境厅下达的农村环境综合整治目标任务和贵阳市“千村整治·百村示范”农村污水治理任务。对乌江流域沿线已划入自然保护地的，严格保护，不得进行开发性、生产性的建设活动；对于自然保护地外的其他林业资源，在不破坏森林植被的前提下，遵循生态优先、分级管理、严格保护、科学经营、合理利用的原则。

第四，聚焦资源、客源、服务三大要素，助推乌江经济带旅游产业化发展。乌江流域山高谷深，江流湍急，两岸碧峰耸峙，有众多奇特的山体、峰丛、怪石、穿洞、飞瀑，诗情画意的山水韵味随处可寻，吊脚楼、古镇、老街、古巷、历史文化遗迹处处可见，组合成极富诗情画意的江峡风光，乌江文化旅游得天独厚。一是组织实施《千里乌江休闲度假旅游总体规划》。建设世界级旅游目的地，支持打造安顺黄果树、荔波小七孔等一批世界级旅游景区，推动贵阳、安顺等地建设一流旅游城市，形成优势互补、特色彰显、有序开发的旅游发展格局。二是深挖目标市场，加强旅游项目推介。推进文旅、酒旅、农旅、体旅、康旅、桥旅等多业态深度融合发展。三是改造升级景区及配套设施，补齐旅游“吃、住、行、游、购、娱”短板弱项。提升旅游服务质量，规范市场秩序，强化旅游安全，营造良好旅游消费环境。

第五，强化保障有力，为乌江经济带发展建设提供坚强支撑。一是强化组织保障。建议由有关行政部门统筹全局，高位协调，牵头推进跨行政区域的乌江经济带发展战略，提高决策效率，增强执行力度。协调解决区域合作中的重大事项，汇集推动发展的强大合力。二是强化法治保障。制定出台乌江经济带长保护法规，配套出台或修订乌江水资源、岸线、土地利用等专门法律法规，形成完备的涉及乌江经济带保护和发展的法律体系，严格规范和约束各类主体开发和利用乌江的行为。三是强化资金保障。对乌江流域的生态保护和修复、综合立体交通体系建设等，可由领导小组统一规划，统一建设，大胆探索乌江经济带有效解决市场统一问题，避免出现区域间比拼优惠政策、大搞“政策洼地”的无序竞争，遵循“先富带动后富”的发展路径。乌江经济带初期不均衡发展到一定阶段实行均衡发展的战略。

第六，构建乌江经济带区域协调机制，统筹空间经济布局。强化经济带内的区域协作和区际联系，弱化带内竞争，加强跨省合作，打造长江经济共同体。乌江经济带市州、县区打破以往区域竞争各自为阵的陈旧观念，用全局的、长远的眼光看待乌江经济带的未来发展，把乌江经济带作为一个利益共同体来看待，构建多层次、多元化的乌江经济带区域协调机制等。具体协调内容可以包括投资项目的区域布局调整、投资资金的区域分配、专项转移支付的区域调整、产业的区域转移、共同市场的培育、生态利益的跨区域补偿等。区域协调机制可以通过建立专门的机构，制定共同的目标，出台相应的各项政策制度甚至法规来实现，通过区域协调机制加强整个乌江经济带内各类资金、技术要素、项目布局的空间统筹，强化乌江经济带的经济和生态的一体化联系，进而实现长江经济带一体化共同发展。

第七，积极推动乌江经济带城市群发展，以城市群带动乌江经济带高质量发展和乡村振兴战略。从乌江经济带的城市化水平来看，城市化水平不高。未来要重点抓好乌江经济带城市群、上中下游城市群和对接成渝城市群的发展。城市群产业结构同构化严重，城市群内部生产力布局不合理，要素流动不畅，产业整合难度较大。一是明确城市群中核心城市的功能定位，尤其要重点明确贵阳和市（州）这9个城市的功能定位和产业定位，把这9城市作为乌江经济带内最重要的增长极进行培育；二是加大乌江经济带上中下游城市群之间的城际合作，在人才、资金、市场、交通等方面加强政策协调，着力消除行政壁垒，通过发展以城市群乌江经济带上中下游经济协调增长，齐头并进；三是乌江经济带与乡村振兴有效衔接。做好二者的有机衔接和协同推进，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（作者陈政，产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家。）

责任编辑：陈瑾