开化农业“标准地”改革要改什么？

基于中国源远流长的农耕文化，在中国人的普遍认知中，土地与收获紧密相连，农民对于土地总是有着更多收获的期盼。去年以来，浙江山区县衢州市开化县，坚持问题导向、服务导向和富民导向，试点推行农业“标准地”改革，通过集中流转农业用地，推动农业生产规模化、机械化、市场化发展，提升农业土地“亩均效益”，加快推进建设高效生态农业强县，以回应农民对于土地的收获期盼。

据开化县委县政府制定的目标任务，到2023年底，要通过改革带动农户增收500户以上、村集体增收200万元以上;到2025年，要带动农户增收2000户以上、村集体增收600万元以上，为开化“人人有事做，家家有收入”共富目标的实现提供坚实保障。当地党委政府实现目标的底气何在?改革工作聚焦哪些领域?这项改革究竟要改变什么?开化用实实在在的行动一一解答。

坚持问题导向改出农田利用高效率

开化是典型的山区县，“九山半水半分田”的地理限制，导致当地可用于农业生产的优质土地数量有限，目前全县耕地面积24.33万亩，在同属于山区26县的衢州6个县(市、区)中，也仅排名第4。近几年，“非粮化”“非农化”整治，为开化梳理出一批可用于农业生产的优质土地，做好农业土地利用的精细化文章，成为当地农业高质量发展的重点突破方向，也是开化争当“两个先行”山区奋勇探路者的自我追求。

2022年，浙江省试点推进农业“标准地”改革，按照一定标准建设符合主体标准、产业标准、投入产出标准等控制性指标的农业土地，以实现农用地资源优化配置、劳动生产率和土地产出率提高。在这场行动中，包括开化在内，衢州全市6个县(市、区)均列入农业“标准地”改革省级试点。“牢牢把握省里的指示精神，开化通过实地考察调研，吸收了义乌、安吉等地的改革经验，结合自身发展实际，探索出属于开化的农业‘标准地’改革路径。”开化县农业农村局农村经济管理站站长郑益红表示。

依据相关法律法规，开化按照土地用途，将粮食生产功能区，永久基本农田，一般农田、园地、未利用地分别划分为一、二、三类标准地，并规定“标准地”必须基本连片50亩以上，以满足农业规模化发展的迫切需求。“标准地”由村集体统一向农民流转，随后经由村集体或开化县两山集团，通过挂牌出租、协商磋谈等方式对外招商引资，敲定初步合作意向后，根据农业主体的生产需求，村集体或开化县两山集团做好“标准地”的前期改造提升工作。

“改革要针对问题的源头，才能‘治标又治本’。”开化县农业农村局党委书记、局长吴根良表示，开化农业“标准地”改革，聚焦土地这一农业生产资料，通过集中流转、市场对接、全程服务的运行模式，能更具针对性地解决以往因分散种植、技术限制而出现的农业低效发展问题和抛荒问题，有助于推进农业市场化、规模化、机械化发展，农田“亩均产值”有望实现翻番。

坚持服务导向 改出产业发展好环境

正值春忙时节，开化县池淮镇余田畈村，浙江润星农业开发有限公司负责人张伟松望着210亩田地里种下的香芋苗，开始憧憬起今年的收获。“按照往年的经验，每亩地能收获6000斤香芋，今年预计实现总产值168万元。多亏了开化当地政府的全力支持，让我的新基地能迅速落地，赶上了今年的香芋生产季节。”从今年一月签订好合同，到二月开始生产，张伟松新基地落地全程用时仅不到两个月的时间。

张伟松是金华浦江人，2014年，他因在池淮镇开办无花果种植基地而与开化结缘。2022年，主要经营香芋种植的张伟松，出于企业扩大生产的实际需求，谋划建设新的香芋生产基地。听闻张伟松的想法，池淮镇的干部主动联系上他，向他介绍开化农业“标准地”改革的模式及好处，并陪着他到全镇的乡村进行考察，待他选中合适的点位后，村镇干部又夜以继日地踏上农户的家门进行沟通，帮他流转并整治好所需的连片土地。

支撑起池淮镇村干部如此悉心周到服务的，是开化县委县政府为农业“标准地”改革所构建的工作体系和保障举措。以服务企业和市场的务实工作定位，开化出台《开化县农业“标准地”改革试点实施方案》，建立标准清单、土地流转、流转保障、精准招商、科技服务、数字管理等多重工作机制，并提供用地、金融、宜机化改造、人才等方面的专项扶持，为农业主体创造“拎包入住”的基础条件。同时，开化还整合全县已有的中药材、茶叶、清水鱼等特色农业保险，为农业主体提供全方位保障。

政府的服务和保障之举，令张伟松吃下了一颗定心丸。目前他已在池淮镇流转了680亩农业“标准地”，在他的设想中，要用三年时间将这个数字扩大为1500亩，在这里打造农业生产的“新据点”。“我在外地也有其他的生产基地，但都需要我自己上门跟农户谈，从确定项目到正式落地，光是中间沟通谈判的时间就要用去大半年。在开化，政府帮我做掉了前期工作，操心的事情少了很多，这也更加坚定了我在这里进一步扩大生产规模的想法。”张伟松说。

坚持富民导向 改出农民增收宽路径

在改革动力的激活下，优质农业项目纷纷落地开化，持续为村集体和农民增收带来“好消息”。余田畈村村民姜春文曾投资1万元在自家的三亩田地种上桂花树，但因培养经验不足，极端天气影响和市场行情不佳，这笔投资“分文未得”。随着“标准地”改革的试点推进，他按600元/亩/年的价格，把自家土地流转给村集体，做了笔“零本获利”的生意。

“产业为村里带来了可观的收益。”据余田畈村村支书廖明兴介绍，如今村集体收入渠道更多了，不仅有政府200到300元/亩的流转补贴，还有转租给农业主体的租金收入和农业主体的经营利润分红，每年底村集体也会另外拿出一部分收入给村民分红。

通过农业“标准地”改革，去年钱江源中药材育苗基地顺利落地池淮村，既为周边村民提供就业工资收入，还以多产融合带动农民增收。钱江源中药材育苗基地是国内规模较大的中药材育苗基地，年育苗产量能达到1亿株，最忙碌时一天需要100多名工人在大棚劳作，入驻后该基地以每人每天150元的工资广泛向周边乡村招募育苗工，仅去年基地人工费支出达2900万元。同时，该基地还重点面向全国中小学生开发“中药材课堂”研学项目和面向全国医学专业大学生开发“中药材基地实践”项目等研学产品，驱动周边乡村发展起住宿、餐饮、农特产售卖等业态。

农业生产有风险，开化农业“标准地”改革的实践，以稳定的土地租金和劳务薪金、分红股金等多渠道收入相结合的方式，帮助农民化解“收入看天”的不稳定境况。为深化“稳收入”文章，开化还将“标准地”改革工作与“钱江源”区域公用品牌建设有机结合，通过订单收购的合作形式，将农业“标准地”扩展为“钱江源”品牌种植基地，为“钱江源”品牌提供优质农产品的同时，有效解决“标准地”农特产品后续可能面临的“出路”问题。

“开化的改革探索刚起步，时刻面临着涉及农户多、协调资源难、工作任务重等问题，但我们会坚持做下去的。”吴根良表示，农业是民生所系，开化要沉住心，一步步攻坚改革路上的“硬骨头”，通过农业“标准地”改革改出农村产业兴旺和共同富裕的牢固地基。当前，开化已开始谋划起下一步动作，要结合全县农业“生命线”茶产业，试点特色茶园“标准地”，推动农业“标准地”改革向纵深发展。(乔安 池晓俞)

责任编辑：田雨